記者 王珍

備受關(guān)注的2026年政府工作報(bào)告已公布，今年的報(bào)告至少有3個(gè)看點(diǎn)。一是，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)目標(biāo)調(diào)整為區(qū)間設(shè)置，報(bào)告提出今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.5%-5%，在實(shí)際工作中努力爭(zhēng)取更好結(jié)果；二是，財(cái)政政策力度更大，赤字規(guī)模、新增債務(wù)規(guī)模和支出規(guī)模都創(chuàng)新高；三是，促消費(fèi)從補(bǔ)貼商品消費(fèi)到廣泛激活需求 ，“支持初婚初育家庭的保障房政策”“支持有條件的地方推廣中小學(xué)春秋假”首次寫入報(bào)告。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)調(diào)至4.5%-5.0%

2026年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)從上年的“5%左右”下調(diào)至“4.5%-5.0%，在實(shí)際工作中努力爭(zhēng)取更好結(jié)果”。這一調(diào)整符合市場(chǎng)預(yù)期，也是2020年以來(lái)我國(guó)首次采用區(qū)間式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。

分析人士此前對(duì)界面新聞表示，考慮到2025年中國(guó)GDP首次躍上140萬(wàn)億元新臺(tái)階，以及31省2026年GDP增速目標(biāo)加權(quán)平均值為5%的情況，今年全國(guó)目標(biāo)或設(shè)在4.5%-5%的區(qū)間，旨在托底就業(yè)民生并為改革留出空間。

李強(qiáng)總理在作政府工作報(bào)告時(shí)表示，提出這些預(yù)期目標(biāo)，主要考慮是開(kāi)局之年為調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、促改革留出空間，為后期更好發(fā)展打牢基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)同2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)總體銜接，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力基本吻合，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)具備有利條件，各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，通過(guò)扎實(shí)工作爭(zhēng)取好的結(jié)果。

粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒對(duì)界面新聞指出，設(shè)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的區(qū)間目標(biāo)并且更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量是今年政府經(jīng)濟(jì)工作的亮點(diǎn)，兼顧了必要性與可能性。這主要是基于“十五五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，相對(duì)較寬的區(qū)間目標(biāo)使得政策和改革的靈活性更高，為調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、促改革留出更大空間，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性。

“同時(shí)，4.5-5.0%的區(qū)間與中國(guó)中長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)潛在增速大致匹配，在采取一系列推動(dòng)供需平衡、物價(jià)回升的舉措后，也能夠提高名義GDP增速，有利于實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)?！绷_志恒說(shuō)。

北京大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究中心主任蘇劍對(duì)界面新聞表示，政府工作報(bào)告提出2026年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)為4.5%-5%，并強(qiáng)調(diào)在實(shí)際工作中爭(zhēng)取更好結(jié)果，這一設(shè)定體現(xiàn)了對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的精準(zhǔn)把握與對(duì)未來(lái)發(fā)展的科學(xué)謀劃。 

“這既是對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的尊重，也是對(duì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的把握——通過(guò)留出改革空間、夯實(shí)增長(zhǎng)基礎(chǔ)、提升發(fā)展質(zhì)量?！碧K劍說(shuō)，中國(guó)正以“韌性增長(zhǎng)”應(yīng)對(duì)外部不確定性，為2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)積蓄勢(shì)能。這一目標(biāo)不僅是數(shù)字區(qū)間，更是中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的路線圖。

另外，分析人士指出，目標(biāo)調(diào)整不能簡(jiǎn)單地理解為放松要求，4.5%-5.0%并非是高于4.5%即可，而是以4.5%為底線，盡量爭(zhēng)取達(dá)到5.0%左右。

廣開(kāi)首席產(chǎn)研院資深研究員劉濤對(duì)界面新聞表示，盡管增長(zhǎng)目標(biāo)略有微調(diào)，但預(yù)計(jì)2026年最終接近或達(dá)到5%的增速仍具較大可能，且構(gòu)成將更為均衡，很可能表現(xiàn)為“一增一升一穩(wěn)”，即消費(fèi)增、投資升、出口穩(wěn)。

東吳證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家蘆哲對(duì)界面新聞表示，今年的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)還隱含了名義GDP和平減指數(shù)回升。他指出，今年赤字率仍按4%安排，財(cái)政赤字規(guī)模5.89萬(wàn)億元，對(duì)應(yīng)名義GDP規(guī)模是147.25萬(wàn)億元，隱含名義GDP增速為5%、GDP平減指數(shù)為0-0.5%，兩個(gè)目標(biāo)均高于2025年實(shí)際表現(xiàn)。

赤字規(guī)模、當(dāng)年新增債務(wù)規(guī)模和支出規(guī)模都創(chuàng)新高

今年的政府工作報(bào)告提出，繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策。赤字率擬按4%左右安排，與上年持平；赤字規(guī)模5.89萬(wàn)億元、比上年增加2300億元。用于“兩重兩新”的超長(zhǎng)期特別國(guó)債1.3萬(wàn)億元，專項(xiàng)債4.4萬(wàn)億元，都和去年持平；注資銀行的特別國(guó)債從去年5000億元降至3000億元。

羅志恒表示，財(cái)政政策更加積極主要體現(xiàn)在力度更大和結(jié)構(gòu)優(yōu)化兩個(gè)方面。力度方面，赤字規(guī)模、當(dāng)年新增債務(wù)規(guī)模和支出規(guī)模都創(chuàng)新高，必要的支出強(qiáng)度有利于穩(wěn)定總需求，支持經(jīng)濟(jì)和民生目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

他進(jìn)一步指出，赤字率連續(xù)第二年按4%安排，廣義赤字率為8.1%，與2025年的8.5%大致相當(dāng)，仍明顯高于2023年的6.7%和2024年的6.6%，兼顧了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和財(cái)政可持續(xù)性的需要?？傮w上看，今年的財(cái)政政策和財(cái)稅體制改革部署既著眼于當(dāng)下財(cái)政促消費(fèi)擴(kuò)投資穩(wěn)增長(zhǎng)、保障基層財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)、化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，又著眼于中長(zhǎng)期激發(fā)地方政府積極性、提高財(cái)政可持續(xù)性。

羅志恒表示，結(jié)構(gòu)優(yōu)化體現(xiàn)在支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化、赤字結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面，一系列安排都致力于讓有限的財(cái)政資金發(fā)揮出更大的政策效果。今年財(cái)政政策明確提出要更加注重支持提振消費(fèi)、投資于人、保障民生等，預(yù)計(jì)財(cái)政資金的投向?qū)?shí)現(xiàn)從重視投資到投資消費(fèi)并重、從重視供給到供給需求并重、從重視企業(yè)到重視企業(yè)家庭并重，進(jìn)一步向居民端和民生保障傾斜，未來(lái)有可能也有必要繼續(xù)提高育兒補(bǔ)貼、延長(zhǎng)學(xué)前教育免費(fèi)年限、進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金，修復(fù)居民部門資產(chǎn)負(fù)債表。

蘆哲指出，今年赤字、特別國(guó)債、專項(xiàng)債三項(xiàng)加起來(lái)，總規(guī)模為11.89萬(wàn)億元，較2025年小幅增加300億元。僅從三項(xiàng)債務(wù)融資工具的規(guī)模來(lái)看，2026年財(cái)政擴(kuò)張力度似乎有限，但物價(jià)回升帶來(lái)財(cái)政收入的自然改善，使得政府可以不通過(guò)債務(wù)融資，也能有更充裕的財(cái)政資金。

“2025年P(guān)PI（工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)）同比增速約處于-2.4%的低位，2026年全年P(guān)PI同比增速若回升1.8個(gè)百分點(diǎn)，僅此一項(xiàng)便可帶來(lái)約2600億元的額外稅收收入，實(shí)際效果相當(dāng)于赤字率提高0.2個(gè)百分點(diǎn)?！碧J哲說(shuō)。

他還指出，今年“準(zhǔn)財(cái)政”的政策性金融工具規(guī)模更大、啟動(dòng)更早，發(fā)揮擴(kuò)投資作用。從量看，今年安排8000億元政策性金融工具，較去年增加3000億元；從啟動(dòng)時(shí)間看，去年政策性金融工具部署于4月底的政治局會(huì)議，最終落地于四季度；今年相關(guān)部署前移至政府工作報(bào)告層面，預(yù)計(jì)會(huì)加快落地，從而更有效地穩(wěn)住投資增速。

促消費(fèi)從補(bǔ)貼商品消費(fèi)到廣泛激活需求 

擴(kuò)大內(nèi)需、大力提振消費(fèi)連續(xù)第二年成為政府工作的首要任務(wù)。

政府工作報(bào)告提出，今年安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債2500億元支持消費(fèi)品以舊換新，優(yōu)化政策實(shí)施機(jī)制。和上年相比，“以舊換新”補(bǔ)貼資金減少500億元，但分析師認(rèn)為，促消費(fèi)政策的重心正在從耐用品補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向更廣泛的需求激活。

蘆哲指出，“以舊換新”補(bǔ)貼資金減少并非意味著消費(fèi)政策的總體收縮，而是政策重心的主動(dòng)轉(zhuǎn)移：從針對(duì)耐用消費(fèi)品的補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)向更廣泛的消費(fèi)需求激活與生活成本優(yōu)化。

他進(jìn)一步表示，從近期已出臺(tái)的政策信號(hào)來(lái)看，2026年消費(fèi)政策的著力點(diǎn)可能主要集中在五個(gè)維度：一是優(yōu)化消費(fèi)貸貼息政策；二是持續(xù)推進(jìn)有獎(jiǎng)發(fā)票等消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制；三是加大對(duì)服務(wù)消費(fèi)的政策支持；四是切實(shí)降低居民生活成本；五是優(yōu)化有效供給。

政府工作報(bào)告提出，支持初婚初育家庭的保障房政策，這是一個(gè)重大看點(diǎn)。

“對(duì)年輕人而言，住房成本較高，制約了婚育意愿。通過(guò)為初婚初育家庭提供更多保障房，既可以鼓勵(lì)婚育，又降低了生活成本有助于促進(jìn)消費(fèi)，還有利于房地產(chǎn)去庫(kù)存。”蘆哲說(shuō)。

此外，今年政府工作報(bào)告還首次提到，支持有條件的地方推廣中小學(xué)春秋假。春秋假是指在春季和秋季學(xué)期中，為學(xué)生增設(shè)有別于寒暑假的短假期。去年9月，商務(wù)部等九部門發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)的若干政策措施》，其中對(duì)春秋假制度設(shè)計(jì)提供了一個(gè)初步方案。

分析人士指出，這是一項(xiàng)旨在通過(guò)優(yōu)化休假安排來(lái)激活消費(fèi)潛力的重要舉措。

目前，中國(guó)家庭的旅行高度集中在寒暑假和黃金周，導(dǎo)致“天氣合適的季節(jié)（如春秋）沒(méi)有假，放假的時(shí)候（如春節(jié)、國(guó)慶）人太多”。春秋假的設(shè)立正好填補(bǔ)了這個(gè)空白，將給“假日經(jīng)濟(jì)”帶來(lái)新增量。浙江省的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)就是有力的證明：2025年11月，浙江省在全省范圍推行中小學(xué)春秋假，據(jù)鐵路上海局的統(tǒng)計(jì)，2025年11月12日至25日秋假期間， 鐵路部門在浙江地區(qū)發(fā)送旅客1137.7萬(wàn)人、同比增長(zhǎng)22.1%，售出兒童票75.1萬(wàn)張，為上年同期的5.6倍。

春秋假的核心是中小學(xué)生，這直接鎖定了當(dāng)前消費(fèi)意愿最強(qiáng)的群體——家庭，家庭出游將帶動(dòng)交通（機(jī)票、車票）、住宿（酒店、民宿）、餐飲、景區(qū)門票、文創(chuàng)產(chǎn)品等一整條產(chǎn)業(yè)鏈的消費(fèi)增長(zhǎng)，還將進(jìn)一步催生“親子消費(fèi)”場(chǎng)景，研學(xué)旅行、自然體驗(yàn)、親子露營(yíng)等新型消費(fèi)將進(jìn)一步增加。

與此同時(shí)，新的假期也帶來(lái)了新的需求，這將倒逼文旅、體育等產(chǎn)業(yè)提供更豐富、更具教育內(nèi)涵和更高質(zhì)量的產(chǎn)品，比如，開(kāi)發(fā)專業(yè)的研學(xué)線路、設(shè)計(jì)有深度的文化體驗(yàn)課程等，從而推動(dòng)整個(gè)服務(wù)消費(fèi)行業(yè)的升級(jí)。