記者 辛圓

國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)5日在政府工作報(bào)告中提出，繼續(xù)實(shí)施更加積極有為的宏觀政策。對(duì)此，《政府工作報(bào)告》起草組成員、國(guó)務(wù)院研究室副主任陳昌盛在當(dāng)天的記者會(huì)上作出解讀。

陳昌盛表示，延續(xù)這一提法主要出于兩方面考慮，首先就是形勢(shì)有需要?！敖衲晖獠凯h(huán)境不確定性很大，國(guó)內(nèi)供強(qiáng)需弱的格局還在延續(xù)，存在一定的總需求缺口，所以需要加大政策調(diào)節(jié)的力度，用宏觀政策的確定性去應(yīng)對(duì)形勢(shì)的不確定性?！彼f。

二是政策有空間。陳昌盛表示，從國(guó)際比較來看，我國(guó)現(xiàn)在的政府負(fù)債率尤其是中央政府負(fù)債率還比較低，貨幣的降準(zhǔn)降息應(yīng)該說還有條件。另外，政策組合上也還有創(chuàng)新余地。同時(shí)，這個(gè)政策取向也是要向全社會(huì)傳遞宏觀政策調(diào)控的延續(xù)性。

“前年的9月26日，中央政治局會(huì)議部署了一攬子增量政策，今年的政策取向是這一調(diào)控思路的延續(xù)，而且更加注重預(yù)期管理，通過加大逆周期調(diào)節(jié)力度，向社會(huì)傳遞出清晰有力的宏觀政策信號(hào)?！标惒⒄f。

針對(duì)如何推動(dòng)更加積極有為的宏觀政策，陳昌盛表示，這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是力度和規(guī)模比較大。陳昌盛表示，今年赤字率延續(xù)了4%左右，是歷史上比較高的水平，赤字規(guī)模增加2300億元。新增政府債務(wù)總規(guī)模達(dá)到了11.89萬(wàn)億元，創(chuàng)歷史新高。今年一般公共預(yù)算支出將首次達(dá)到30萬(wàn)億元，比上年增加1.27萬(wàn)億元。這些都體現(xiàn)了財(cái)政政策的更加積極。

此外，陳昌盛表示，今年貨幣政策延續(xù)了適度寬松的取向，強(qiáng)調(diào)要用好降準(zhǔn)降息等多種政策工具，保持流動(dòng)性充裕，還要加力擴(kuò)圍實(shí)施好新型政策性金融工具等，努力降低企業(yè)融資成本，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

二是更加注重精準(zhǔn)有效。陳昌盛表示，財(cái)政政策方面，今年特別強(qiáng)調(diào)要深化零基預(yù)算改革，要把一些低效、花得不好的錢調(diào)出來，花到更有用的地方去。

“這方面在去年已經(jīng)收到了一些效果，今年還要加大力度。另外要進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，盤活存量資產(chǎn)資源，把更多財(cái)政資金用于提振消費(fèi)、投資于人、保障民生等方面?！彼岬?。

另外，貨幣政策方面，要優(yōu)化結(jié)構(gòu)性政策工具，強(qiáng)化支持?jǐn)U大內(nèi)需、科技創(chuàng)新、中小微企業(yè)等方面。

三是突出政策創(chuàng)新。陳昌盛表示，這不僅僅意味著政策工具的創(chuàng)新，也強(qiáng)調(diào)政策組合的創(chuàng)新。

“比如新創(chuàng)設(shè)1000億元的財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需專項(xiàng)資金，這是一個(gè)創(chuàng)新，就是要充分發(fā)揮財(cái)政金融協(xié)同作用，在貸款貼息、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确矫妫С置耖g投資和擴(kuò)消費(fèi)。再比如，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮數(shù)據(jù)要素、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)作用，拓展信貸投放的渠道?！标惒⒃谟浾邥?huì)上說。

申萬(wàn)宏源證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家趙偉對(duì)界面新聞表示，當(dāng)前，傳統(tǒng)信貸調(diào)控框架的有效性已發(fā)生變化，商業(yè)銀行受資本約束與息差收窄雙重壓力。在此背景下，預(yù)計(jì)貨幣政策將進(jìn)一步疏通傳導(dǎo)渠道，更注重流動(dòng)性呵護(hù)，結(jié)構(gòu)上以精準(zhǔn)支持為核心，并更注重財(cái)政協(xié)同與預(yù)期管理。