界面新聞?dòng)浾?| 張旭

界面新聞編輯 | 劉海川

2026年3月5日上午，十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)作政府工作報(bào)告時(shí)指出，出臺(tái)支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險(xiǎn)的政策。此外，擴(kuò)大失業(yè)、工傷保險(xiǎn)覆蓋面，穩(wěn)妥有序推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)擴(kuò)圍，健全社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。

界面新聞注意到，此前“十五五”規(guī)劃建議稿中也提到， 擴(kuò)大失業(yè)、工傷保險(xiǎn)覆蓋面，建立健全職業(yè)傷害保障制度。完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率。

“靈活就業(yè)人員權(quán)益保障”始終是國(guó)家持續(xù)關(guān)注的民生話題。目前，我國(guó)靈活就業(yè)群體已超2億人，約占全國(guó)就業(yè)人員的1/4以上，由此看出，靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)已成為我國(guó)勞動(dòng)者就業(yè)增收的重要渠道。且未來(lái)隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，靈活就業(yè)群體規(guī)模還將持續(xù)擴(kuò)大。

但我們需意識(shí)到：對(duì)于靈活就業(yè)者，尤其是外賣騎手而言，他們與平臺(tái)之間存在“層層轉(zhuǎn)包”的非正規(guī)雇傭關(guān)系，正因如此，勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的復(fù)雜性無(wú)疑會(huì)影響新業(yè)態(tài)從業(yè)者正常享受相應(yīng)的職業(yè)傷害保障。

中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授、社會(huì)法研究所所長(zhǎng)婁宇告訴界面新聞，傳統(tǒng)的勞動(dòng)法將勞動(dòng)關(guān)系作為適用的門檻條件，以新就業(yè)形態(tài)為代表的靈活就業(yè)群體無(wú)法為勞動(dòng)法所覆蓋，靈活就業(yè)群體的勞動(dòng)權(quán)益保障成為了新時(shí)代勞動(dòng)法規(guī)制的難點(diǎn)和堵點(diǎn)。

界面新聞此前調(diào)研發(fā)現(xiàn)，靈活就業(yè)群體面臨的工傷和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)明顯高于常規(guī)就業(yè)。相較于為其納入醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，他們更加關(guān)注職業(yè)傷害保障是否到位。

2025年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所所長(zhǎng)李佐軍等人發(fā)布的文章《加快建立健全靈活就業(yè)人員保障體系》提到，當(dāng)前靈活就業(yè)人員發(fā)展面臨的主要問題包括：適合靈活就業(yè)人員的勞動(dòng)法規(guī)不健全、現(xiàn)行社保體系不適應(yīng)靈活就業(yè)人員需要、靈活就業(yè)人員合法勞動(dòng)權(quán)益缺乏有力保障、靈活就業(yè)公共服務(wù)亟待改進(jìn)等。

以外賣騎手為例，在勞動(dòng)權(quán)益保障方面，目前，職業(yè)傷害主要通過(guò)平臺(tái)企業(yè)購(gòu)買意外傷害險(xiǎn)來(lái)解決。該險(xiǎn)屬于商業(yè)保險(xiǎn)，保費(fèi)低廉，且不需要進(jìn)行工傷認(rèn)定，但保障水平總體偏低。

為此，2021年7月，人社部等部門發(fā)布了《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。該《指導(dǎo)意見》著重強(qiáng)調(diào)了對(duì)職業(yè)傷害保障的加強(qiáng)，明確指出要以出行服務(wù)、外賣配送、即時(shí)物流、同城貨運(yùn)等領(lǐng)域的平臺(tái)企業(yè)為重點(diǎn)，組織開展平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。

自2022年7月1日起，新職傷試點(diǎn)在北京、上海、江蘇、廣東等7個(gè)省市的出行、外賣、即時(shí)配送、同城貨運(yùn)4個(gè)行業(yè)開展，涵蓋曹操出行、美團(tuán)、餓了么等7家平臺(tái)企業(yè)。2025年7月，人社部繼續(xù)推進(jìn)下一輪職業(yè)傷害保障試點(diǎn)擴(kuò)圍工作，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至17個(gè)省份，同時(shí)將規(guī)模較大的平臺(tái)企業(yè)納入試點(diǎn)。如今，在先前試點(diǎn)開展的基礎(chǔ)上，2026年新職傷試點(diǎn)擴(kuò)圍將擴(kuò)大至全國(guó)所有省份。2027年，探索將其他行業(yè)的平臺(tái)企業(yè)納入試點(diǎn)范圍。

人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)吳秀章去年12月22日在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議上作關(guān)于靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障工作情況的報(bào)告時(shí)指出，用3年左右時(shí)間，推進(jìn)職業(yè)傷害保障廣覆蓋，穩(wěn)步擴(kuò)容省份、新增企業(yè)、拓寬行業(yè)。

此外，吳秀章表示，研究完善促進(jìn)靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)辦法，完善繳費(fèi)方式，探索由平臺(tái)企業(yè)承擔(dān)部分社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)責(zé)任的可行性，增強(qiáng)政策靈活性和包容性。持續(xù)推進(jìn)全民參保計(jì)劃，針對(duì)靈活就業(yè)人員最關(guān)心的“能參、能轉(zhuǎn)、能中斷”等加強(qiáng)政策宣傳，提高參保意愿，不斷優(yōu)化社保公共服務(wù)平臺(tái)功能，提升參保和享受待遇便捷度。

職業(yè)傷害保障制度是一項(xiàng)參照工傷保險(xiǎn)建立起來(lái)的新型社保制度，將工傷保險(xiǎn)從職工社保的“五險(xiǎn)”中獨(dú)立出來(lái)，與是否具有勞動(dòng)關(guān)系解綁，優(yōu)先解決新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者最緊迫的職業(yè)傷害保障需求。

但與傳統(tǒng)工傷保險(xiǎn)不同的是，職業(yè)傷害保障由平臺(tái)企業(yè)直接繳費(fèi)，采取按單計(jì)費(fèi)、按月訂單量申報(bào)繳費(fèi)方式，既不以存在勞動(dòng)關(guān)系為前提，也不以工資總額為繳費(fèi)基數(shù)。

目前，職業(yè)傷害保障試點(diǎn)?。ㄊ校┞殬I(yè)傷害保障待遇主要有醫(yī)療、傷殘、死亡3項(xiàng)。據(jù)央視新聞報(bào)道，傷后醫(yī)療費(fèi)不封頂，1級(jí)至4級(jí)重度傷殘職業(yè)傷害人員納入基金終身保障。

關(guān)于職業(yè)傷害險(xiǎn)試點(diǎn)模式，此前上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院副教授李干接受界面新聞采訪時(shí)表示，試點(diǎn)省份基本上有兩種模式。一種方案是通過(guò)修改工傷保險(xiǎn)條例，將靈活就業(yè)者納入工傷保險(xiǎn)的保障范圍。另一種則采用替代方案即通過(guò)強(qiáng)制性商業(yè)險(xiǎn)的方式來(lái)為靈活就業(yè)者提供職業(yè)傷害保障。

例如，某些試點(diǎn)省份比如廣東省、浙江省以及江蘇省南通市試驗(yàn)性“跳脫”了以往工傷保險(xiǎn)與勞動(dòng)關(guān)系的固定搭配，即采取單工傷保險(xiǎn)模式。區(qū)別于其他試點(diǎn)的工傷保險(xiǎn)思路，蘇州市吳江區(qū)政府則委托商業(yè)保險(xiǎn)公司承辦，定位為獨(dú)立于工傷保險(xiǎn)的政府主導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)。

就目前的試點(diǎn)情況來(lái)看，婁宇指出，新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障工作取得了積極的進(jìn)展，在新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者與平臺(tái)以及相關(guān)機(jī)構(gòu)的關(guān)系難以認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系的前提下，該方案為前者提供了與工傷保險(xiǎn)類似的保障，也為后者有效分散用工風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展創(chuàng)造了條件。

但是，新職傷在試點(diǎn)地區(qū)也暴露出來(lái)被保險(xiǎn)人要求認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系之后要求工傷保險(xiǎn)賠償以及平臺(tái)企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)合理?yè)p失的賠償、與商業(yè)意外事故險(xiǎn)賠償項(xiàng)目重合產(chǎn)生的重復(fù)賠償、在第三人侵權(quán)情形中與一般人身?yè)p害賠償產(chǎn)生競(jìng)合等問題，各試點(diǎn)地區(qū)司法機(jī)關(guān)、平臺(tái)企業(yè)及相關(guān)人力資源企業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)者、侵權(quán)責(zé)任人等存在多種觀點(diǎn)，爭(zhēng)議較大。

而未來(lái)如何推進(jìn)試點(diǎn)工作？李干告訴界面新聞，在推進(jìn)新業(yè)態(tài)職業(yè)傷害保障的工作中，需繼續(xù)保持試點(diǎn)方案的多樣性。只有通過(guò)一定時(shí)間的實(shí)踐檢驗(yàn)，不斷總結(jié)不同方案的運(yùn)行效果、社會(huì)反響以及“經(jīng)濟(jì)賬”與“權(quán)益賬”的互動(dòng)關(guān)系，才能更好判斷不同方案的優(yōu)劣利弊，為進(jìn)一步的制度設(shè)計(jì)提供參考。

基于新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)的特性，結(jié)合保險(xiǎn)的基本原理，李干建議，新業(yè)態(tài)職業(yè)傷害保障的基金運(yùn)營(yíng)也需保持一定的獨(dú)立性，突出這一特定群體的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和互助共濟(jì)，盡量避免被非新業(yè)態(tài)（即傳統(tǒng)業(yè)態(tài)）工傷認(rèn)定（包括視同工傷）的稀釋。

在保障靈活就業(yè)勞動(dòng)權(quán)益方面，李佐軍等人則建議，需構(gòu)建可包容靈活就業(yè)人員的社保體系。適當(dāng)提高對(duì)靈活就業(yè)人員參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)其根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)狀況選擇較高的繳費(fèi)檔次，增加個(gè)人賬戶積累。參照單位職工的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)降低靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)比例，探索用工單位和平臺(tái)共同分擔(dān)一定比例繳費(fèi)。此外，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司針對(duì)靈活就業(yè)人員設(shè)計(jì)多樣化的意外傷害險(xiǎn)、個(gè)人健康險(xiǎn)等。

此外，針對(duì)靈活就業(yè)人員跨地區(qū)、跨制度、跨平臺(tái)流動(dòng)，社保轉(zhuǎn)移接續(xù)如何簡(jiǎn)化？李干指出，由于靈活就業(yè)人員自行承擔(dān)繳費(fèi)成本（無(wú)單位為其繳費(fèi)），需盡量避免靈活就業(yè)人員因跨地流動(dòng)導(dǎo)致累計(jì)繳費(fèi)的權(quán)益損失，為此，各地應(yīng)破除社會(huì)保險(xiǎn)地方統(tǒng)籌的本位主義。

今年兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成接受中國(guó)新聞網(wǎng)采訪時(shí)表示，“十五五”期間，要建立與新就業(yè)形態(tài)相適應(yīng)的保障機(jī)制，放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參保的戶籍限制，扎實(shí)推動(dòng)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)擴(kuò)大到全國(guó)，把更多新就業(yè)形態(tài)人員納入保障范圍。

對(duì)于靈活就業(yè)等群體，鄭功成表示，應(yīng)著重考慮提高其最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行最低時(shí)薪制。對(duì)此，鄭功成呼吁建立工資指導(dǎo)表，對(duì)外賣、快遞等勞動(dòng)者設(shè)定時(shí)薪指導(dǎo)價(jià)，政府適當(dāng)介入，平衡資本、勞動(dòng)者、消費(fèi)者的關(guān)系。同時(shí)要把更多靈活就業(yè)群體納入有效的勞動(dòng)監(jiān)察范圍。