2026年3月5日，新華社受權(quán)發(fā)布《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要（草案）》（簡稱《綱要（草案）》）摘要。其中提出，全面推進常住地提供基本公共服務(wù)。

在穩(wěn)步推進基本公共服務(wù)均等化方面，《綱要（草案）》提出，增強基本公共服務(wù)均衡性和可及性，推動基本公共服務(wù)均等化取得更為明顯的實質(zhì)性進展，建立基本公共服務(wù)均等化制度體系。

2021年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議曾提出，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。2024年7月，《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（簡稱《決定》）發(fā)布。在完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制方面，文件首次正式提出“推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度”。

常住地應(yīng)提供哪些公共服務(wù)？《決定》對此進行列舉，“推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利”?！稕Q定》還明確，要健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度；全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制。

經(jīng)濟學(xué)家高善文當(dāng)時指出，如果該項政策完全落實，意味著沒有本地戶口但有居住證的人，在子女上學(xué)、參加高考、基本醫(yī)療、社會保障、住房保障等方面（待遇）跟本地居民一樣。

同樣在2024年7月，國務(wù)院印發(fā)《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》提出，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。把握人口流動客觀規(guī)律，推動相關(guān)公共服務(wù)隨人走。各地區(qū)在動態(tài)調(diào)整基本公共服務(wù)配套標(biāo)準(zhǔn)時，要增加常住人口可享有的基本公共服務(wù)項目，按照常住人口規(guī)模優(yōu)化基本公共服務(wù)設(shè)施布局。推進居住證與身份證功能銜接，健全以公民身份號碼為標(biāo)識、與居住年限相掛鉤的非戶籍人口基本公共服務(wù)提供機制，穩(wěn)步實現(xiàn)基本公共服務(wù)由常住地供給、覆蓋全部常住人口。

2025年6月，央視新聞曾引述專家觀點介紹，2024年我國城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诒戎匾呀?jīng)達(dá)到67%，而城鎮(zhèn)戶籍人口比重只有50%左右。如果基本公共服務(wù)僅由戶籍地提供，就意味著近3億人口不能在常住地平等享受到與該地戶籍人口均等的基本公共服務(wù)。

為此，2026年1月9日，國務(wù)院召開新年首場常務(wù)會議。此次會議的重要議題之一是，研究推行常住地提供基本公共服務(wù)有關(guān)工作。會議指出，要著力解決未落戶常住人口急難愁盼問題，完善隨遷子女教育政策，擴大公租房保障范圍，健全就業(yè)地參加職工社會保險制度，加強常住地基本醫(yī)療保障，強化就業(yè)服務(wù)，完善兜底性公共服務(wù)，讓他們更好融入城市。要科學(xué)有序、因地制宜推進各項舉措，構(gòu)建適應(yīng)公共服務(wù)隨人走的政策支撐和要素保障體系，按照常住人口布局公共服務(wù)設(shè)施，加強服務(wù)事項協(xié)同經(jīng)辦，不斷完善有利于流動人口連續(xù)享有基本公共服務(wù)的共建共享政策。

此前，國家發(fā)改委曾介紹，國家基本公共服務(wù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的81項服務(wù)項目中，幼有所育10項、學(xué)有所教9項、勞有所得12項、病有所醫(yī)16項、老有所養(yǎng)4項、住有所居3項、弱有所扶14項等，這81項目前已經(jīng)有62項實現(xiàn)了常住地提供，剩余的就是下一步需要攻堅的。

國家發(fā)改委副秘書長肖渭明2025年6月在國新辦新聞發(fā)布會上表示，“下一步，國家發(fā)改委將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，會同有關(guān)部門在認(rèn)真總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面推行常住地提供基本公共服務(wù)制度，以人口集中流入地城市為重點，推動‘一城一策’制定實施辦法，讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利?！?/p>