界面新聞?dòng)浾?| 張倩楠
界面新聞編輯 | 劉海川
“過(guò)去一年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)‘頂壓前行、向新向優(yōu)’；過(guò)去五年，‘極不尋常、極不平凡’?！?026年3月5日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行吹風(fēng)會(huì)，《政府工作報(bào)告》起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任沈丹陽(yáng)表示。
沈丹陽(yáng)介紹，從經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)增速看，五年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量從“十三五”末的103萬(wàn)億元增長(zhǎng)到140萬(wàn)億元以上，幾乎每年就跳上一個(gè)10萬(wàn)億級(jí)臺(tái)階，五年經(jīng)濟(jì)增量超過(guò)35萬(wàn)億元，相當(dāng)于一個(gè)中等規(guī)模經(jīng)濟(jì)體的總量。五年年均經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到5.4%，明顯高于世界其他主要經(jīng)濟(jì)體，也高于全球平均增速。
沈丹陽(yáng)表示，這份沉甸甸的成績(jī)單，充分展現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢(shì)、頂壓前行的韌性、向新向優(yōu)的活力。也正因?yàn)槿绱?，展望“十五五”，我們?yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的底氣更足，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的決心更堅(jiān)定，對(duì)發(fā)展前景更加充滿信心。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)為4.5%-5%
“今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)實(shí)際上是兩句話，即‘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.5%-5%、在實(shí)際工作中努力爭(zhēng)取更好結(jié)果’?！鄙虻り?yáng)表示，這個(gè)“兩句話的目標(biāo)”綜合考慮了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和外部環(huán)境變化，兼顧了需要與可能，是一個(gè)“既跳起來(lái)摸高、又穩(wěn)得住步伐”的積極務(wù)實(shí)的目標(biāo)。
沈丹陽(yáng)介紹，這個(gè)目標(biāo)是個(gè)區(qū)間目標(biāo)，既為應(yīng)對(duì)各種不確定因素留有空間，也有利于各地因地制宜制定本地區(qū)增長(zhǎng)目標(biāo)，有利于引導(dǎo)各方面把精力聚焦到高質(zhì)量發(fā)展上來(lái)。今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜多變，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不確定難預(yù)料因素很可能比預(yù)料的多，提出這樣的區(qū)間目標(biāo)也是為了應(yīng)對(duì)這些不確定性留有余地。
“兩句話的目標(biāo)”包含“在實(shí)際工作中努力爭(zhēng)取更好結(jié)果”，展現(xiàn)了積極進(jìn)取的目標(biāo)導(dǎo)向和政策取向。沈丹陽(yáng)介紹，這也有兩方面考慮，一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)大韌性和活力，結(jié)構(gòu)持續(xù)向優(yōu)向好，新質(zhì)生產(chǎn)力加快成長(zhǎng)。另一方面，今年繼續(xù)實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，同時(shí)還將深入實(shí)施一系列重點(diǎn)領(lǐng)域改革，勢(shì)必進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。
激發(fā)居民消費(fèi)內(nèi)生動(dòng)力
《政府工作報(bào)告》已經(jīng)連續(xù)兩年把擴(kuò)大內(nèi)需放在工作任務(wù)的第一條，特別是把“實(shí)施提振消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”擺在突出的位置。今年的《報(bào)告》提出，要通過(guò)激發(fā)居民消費(fèi)內(nèi)生動(dòng)力和促消費(fèi)政策并舉來(lái)提振消費(fèi)。
沈丹陽(yáng)介紹，在具體措施上，形象地說(shuō)，就是要用好“加、減、乘、除”四個(gè)方法?！凹臃ā保褪且谛枨髠?cè)通過(guò)增加收入來(lái)擴(kuò)大需求、在供給側(cè)增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。“減法”，就是要減輕居民的“后顧之憂”，進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力。“乘法”，就是通過(guò)財(cái)政金融協(xié)同聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，更好帶動(dòng)居民消費(fèi)?！俺ā本褪且瞥趬尽⑶宄系K，進(jìn)一步清理各類(lèi)消費(fèi)限制性措施，暢通消費(fèi)循環(huán)。
“今年居民消費(fèi)增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭在前兩個(gè)月已經(jīng)有所顯現(xiàn)，特別是剛剛過(guò)去的春節(jié)假期，全國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)可以說(shuō)是很火熱的，而且亮點(diǎn)紛呈?！?沈丹陽(yáng)介紹，相關(guān)行業(yè)日均銷(xiāo)售收入比去年春節(jié)假期增長(zhǎng)了13.7%，從一個(gè)側(cè)面印證出今年中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)有望展現(xiàn)出強(qiáng)勁的內(nèi)生動(dòng)力。
促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)
沈丹陽(yáng)介紹，今年的《政府工作報(bào)告》依然把就業(yè)放在一個(gè)很重要的位置，把穩(wěn)就業(yè)放在“四穩(wěn)”首位，提出了一系列的政策措施，主要是從總量、結(jié)構(gòu)和重點(diǎn)群體方面提出了針對(duì)性措施。
總量上突出擴(kuò)規(guī)模。今年要參加到新的就業(yè)崗位的群體大概有2000萬(wàn)的規(guī)模，如果扣除由于退休等原因騰出的崗位，新增崗位仍然需要1200萬(wàn)左右。同時(shí)對(duì)勞動(dòng)密集型行業(yè)和創(chuàng)造就業(yè)多的行業(yè)進(jìn)行針對(duì)性的支持。對(duì)不裁員少裁員的企業(yè)繼續(xù)給予的穩(wěn)崗返還、對(duì)中小企業(yè)給予的穩(wěn)崗擴(kuò)崗貸款等階段性政策還會(huì)延續(xù)。
結(jié)構(gòu)上重點(diǎn)是促匹配。解決技能不匹配的問(wèn)題，短期內(nèi)，主要是加強(qiáng)行業(yè)企業(yè)合作，開(kāi)展針對(duì)性的技能培訓(xùn)，建設(shè)一批公共實(shí)訓(xùn)基地。今年政府補(bǔ)貼的技能培訓(xùn)規(guī)模力爭(zhēng)超過(guò)1000萬(wàn)人次。優(yōu)化高校學(xué)科設(shè)置，使學(xué)科專(zhuān)業(yè)更好適應(yīng)實(shí)際需要，部署“急需學(xué)科專(zhuān)業(yè)超常布局行動(dòng)”，促進(jìn)解決技能不匹配問(wèn)題。解決就業(yè)意愿不匹配，今后將積極推動(dòng)從中介制向員工制發(fā)展，增加就業(yè)穩(wěn)定性，加大稅收優(yōu)惠、培訓(xùn)補(bǔ)貼等方面的政策力度。
激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力、支持企業(yè)更好發(fā)展
今年的《政府工作報(bào)告》再次提出，要充分激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力，持續(xù)聚焦各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體關(guān)切的突出問(wèn)題，在減負(fù)擔(dān)、優(yōu)服務(wù)、促發(fā)展等方面精準(zhǔn)施策。
沈丹陽(yáng)介紹，重點(diǎn)是做好三件事。第一件事，是要下更大力氣解決拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題。今年將繼續(xù)統(tǒng)籌安排地方專(zhuān)項(xiàng)債券額度支持清欠，更好發(fā)揮金融政策作用。同時(shí)出臺(tái)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》的配套政策，督促央企國(guó)企帶頭履行支付責(zé)任，加強(qiáng)票據(jù)、應(yīng)收賬款電子憑證等規(guī)范管理，推動(dòng)清欠工作取得更好效果。
第二件事，是要推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)和平臺(tái)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者共贏發(fā)展。今年國(guó)家相關(guān)部門(mén)將用好新出臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)規(guī)則監(jiān)督管理辦法，持續(xù)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)收費(fèi)行為，同時(shí)制定新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障辦法。
第三件事，是要分型分類(lèi)精準(zhǔn)幫扶個(gè)體工商戶發(fā)展。有關(guān)部門(mén)今年將加快開(kāi)展“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶培育工作，持續(xù)加強(qiáng)個(gè)體工商戶分型分類(lèi)，有針對(duì)性提供初創(chuàng)幫扶、技能培訓(xùn)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、融資信貸等方面的服務(wù)，幫助解決轉(zhuǎn)型升級(jí)難、融資貸款難、市場(chǎng)拓展難等問(wèn)題。
關(guān)注“一老一小”
《政府工作報(bào)告》中對(duì)于“一老一小”這樣網(wǎng)民關(guān)注的問(wèn)題作了積極回應(yīng)，提出了一系列支持措施。
沈丹陽(yáng)介紹，今年的《報(bào)告》從擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)供給、發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、實(shí)施中度以上失能老年人養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目等多方面作了部署，將進(jìn)一步優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給格局，強(qiáng)化土地、資金、人才等要素支撐，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效，更好滿足多層次需求。還將通過(guò)公建民營(yíng)、民辦公助等方式，規(guī)范發(fā)展一批高質(zhì)量高水平的普惠支持型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，規(guī)范發(fā)展一批連鎖化品牌化運(yùn)營(yíng)的嵌入式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，把一部分民營(yíng)企業(yè)的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)。
在呵護(hù)“一小”方面，今年的《報(bào)告》主要圍繞降低“三育”成本提出要求。今年，中央財(cái)政安排近1000億元育兒補(bǔ)貼補(bǔ)助資金，還將進(jìn)一步優(yōu)化申請(qǐng)和審核流程，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)隨生隨申隨得。今年還將深入開(kāi)展托育服務(wù)補(bǔ)助示范試點(diǎn)，發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務(wù)，全國(guó)將新增普惠托位15萬(wàn)個(gè)。此外，今年《報(bào)告》還從生育假、生育保險(xiǎn)、住房保障等多方面對(duì)呵護(hù)“一小”作出部署，就是希望讓生娃養(yǎng)娃更安心、更舒心。
推動(dòng)物價(jià)溫和回升
今年政府工作報(bào)告繼續(xù)設(shè)2%左右的物價(jià)漲幅目標(biāo)。
“從每位消費(fèi)者的角度，當(dāng)然價(jià)格低一點(diǎn)，我們肯定是歡迎的，這樣有限的收入就可以買(mǎi)到更多的東西，買(mǎi)東西更便宜。但是如果價(jià)格總是走低的話，就會(huì)產(chǎn)生問(wèn)題，就會(huì)有不少商家東西就賣(mài)不出去了，企業(yè)就會(huì)減少投資，就會(huì)減少雇人。這樣作為消費(fèi)者，同時(shí)又是勞動(dòng)者，就有就業(yè)的壓力、增收的壓力。”國(guó)務(wù)院研究室副主任陳昌盛介紹。
陳昌盛介紹，所以需要一攬子的政策。一方面，通過(guò)更加積極有為的宏觀政策來(lái)擴(kuò)內(nèi)需，提振消費(fèi)，擴(kuò)大有效投資，使得總需求能夠合理增長(zhǎng)。另一方面，繼續(xù)深化供給側(cè)改革尤其“內(nèi)卷”的治理，比如通過(guò)產(chǎn)能控制、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、價(jià)格治理，尤其是標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí)會(huì)使優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品擴(kuò)大供給，落后產(chǎn)品就會(huì)退出，這樣可以讓企業(yè)用更多精力去“卷”產(chǎn)品的品質(zhì)，而不是“卷”價(jià)格。
擴(kuò)能提質(zhì)服務(wù)業(yè)
今年《政府工作報(bào)告》提出推動(dòng)服務(wù)業(yè)“擴(kuò)能提質(zhì)”。沈丹陽(yáng)介紹，“擴(kuò)能”就是要提升發(fā)展能級(jí)，重點(diǎn)是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)主體，解決“供給接不住需求”的問(wèn)題。“提質(zhì)”就是提高發(fā)展質(zhì)效，提升專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、附加值，避免低效、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
具體怎么做？沈丹陽(yáng)介紹，不能眉毛胡子一把抓，而是要針對(duì)不同類(lèi)型服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)，明確差異化的發(fā)展方向。從領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)是兩大方面，一個(gè)方面是“分領(lǐng)域推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。另一個(gè)方面是“促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展”，今年將結(jié)合投資于人要求，聚焦供需矛盾突出領(lǐng)域，圍繞消費(fèi)升級(jí)方向，支持增加改善性服務(wù)供給，更好滿足多樣化民生需求。
從政策舉措來(lái)說(shuō)，有三個(gè)重點(diǎn)。一是支持技術(shù)賦能，注重解決技術(shù)和場(chǎng)景應(yīng)用問(wèn)題，推動(dòng)高附加值、創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)發(fā)展。二是提供政策保障。主要是應(yīng)用財(cái)政金融和要素保障等政策手段給予支持，并進(jìn)一步健全完善服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。三是推進(jìn)改革開(kāi)放，進(jìn)一步破除制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，有序推進(jìn)服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放。
人工智能+
《政府工作報(bào)告》連續(xù)3年對(duì)AI作出了部署，今年首次提出要打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)。陳昌盛介紹，這其實(shí)就是要抓住人工智能發(fā)展的機(jī)遇，拓展人工智能賦能千行百業(yè)的廣度和深度，盡快打開(kāi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新空間，培育新模式、壯大新動(dòng)能。
陳昌盛介紹，要拓展規(guī)模化應(yīng)用，努力使“人工智能+”加得更快速。從推進(jìn)方式來(lái)說(shuō)，要解決長(zhǎng)期以來(lái)“重硬輕軟”的問(wèn)題，要同等對(duì)待，而且要少走過(guò)去那種“項(xiàng)目制+私有化”部署的老路子，要支持公共云的發(fā)展，支持企業(yè)普遍性“上云用數(shù)賦智”的工具，使得人工智能應(yīng)用的“飛輪”能夠轉(zhuǎn)得更快。
此外，要深化開(kāi)源開(kāi)發(fā)，加快開(kāi)源數(shù)據(jù)集、開(kāi)源工具集的建設(shè)，還要對(duì)人工智能、大模型、具身智能等，培育一批優(yōu)質(zhì)的開(kāi)源項(xiàng)目。另外，要降低中小企業(yè)應(yīng)用大模型的成本，要鼓勵(lì)地方搞一些算力、模型、詞元使用量的支持。
持續(xù)打造全球資本理想的投資目的地
“今年《報(bào)告》提出促進(jìn)外資境內(nèi)再投資、擴(kuò)大本地化生產(chǎn)，體現(xiàn)了中國(guó)政府持續(xù)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放、歡迎跨國(guó)公司長(zhǎng)期深耕中國(guó)的堅(jiān)定決心與信心?！?沈丹陽(yáng)說(shuō)。
沈丹陽(yáng)介紹，截至去年底，我國(guó)實(shí)際利用外資規(guī)模連續(xù)16年超過(guò)7000億元人民幣，穩(wěn)居全球前列，而且在華投資的外資企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額整體呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
沈丹陽(yáng)介紹，今年中國(guó)將實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和開(kāi)放領(lǐng)域，將為包括外資企業(yè)在內(nèi)的各類(lèi)企業(yè)提供源源不斷的新商機(jī)。全面深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，落實(shí)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作方案。海南自貿(mào)港全島封關(guān)運(yùn)作后，也將為外資企業(yè)前來(lái)從事加工制造和開(kāi)展更加自由便利的貿(mào)易投資，提供更多優(yōu)惠條件和發(fā)展機(jī)會(huì)。