界面新聞記者｜馬悅?cè)?/p>

今年兩會期間，多位作為全國人大代表的民營光伏企業(yè)創(chuàng)始人，帶著“反內(nèi)卷”相關(guān)建議進(jìn)京。

界面新聞注意到，他們的建議多集中于支持兼并重組、加強(qiáng)上游能耗管控、納入能源規(guī)劃等方面。

自2023年年底起，光伏行業(yè)進(jìn)入下行周期，產(chǎn)能過剩導(dǎo)致低價惡性競爭頻發(fā)，多晶硅等產(chǎn)品價格一度跌破成本線，全產(chǎn)業(yè)鏈利潤承壓，企業(yè)虧損嚴(yán)重，且造成大量資源浪費(fèi)。

“在本輪光伏產(chǎn)能快速擴(kuò)張中，大量新建項目地方投資占比經(jīng)常超過50%，甚至更高。這種非市場化的投資，導(dǎo)致落后產(chǎn)能因涉及國有資本而難以出清，進(jìn)一步加劇了行業(yè)的‘內(nèi)卷式’競爭。”今年全國兩會期間，全國人大代表、TCL創(chuàng)始人、董事長李東生對界面新聞等媒體表示。

李東生認(rèn)為，解決產(chǎn)能過剩問題通常有兩種路徑：第一種是通過市場競爭硬性擠出，依靠優(yōu)勝劣汰機(jī)制，促使落后產(chǎn)能退出市場，這種方式雖然直接，但會導(dǎo)致大量既有產(chǎn)能和實(shí)物資產(chǎn)閑置廢棄，浪費(fèi)大量社會資源。

第二種路徑是兼并重組，即支持頭部企業(yè)開展市場化并購整合，通過減少無序競爭的市場主體，以需定產(chǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)供需平衡，化解過剩產(chǎn)能問題。

對此，李東生提出了多項具體舉措，包括出臺相關(guān)政策允許國資基金和地方政府在資產(chǎn)退出中，依法合規(guī)實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)減值；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極支持并購重組；為上市光伏企業(yè)兼并重組設(shè)立綠色通道。

李東生提出，要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，讓整個經(jīng)濟(jì)體系、經(jīng)濟(jì)活動更加遵循市場的規(guī)則，而不是一而再地出現(xiàn)不同的情況。

“如果國家能夠創(chuàng)造一個大的環(huán)境條件，讓并購能夠更快一些，就能夠讓產(chǎn)能集中度提高，讓產(chǎn)能稼動率和市場需求能夠匹配。”李東生對界面新聞表示。

其認(rèn)為，國資基金支持產(chǎn)業(yè)項目應(yīng)嚴(yán)守四項原則：契合國家政策導(dǎo)向、僅承擔(dān)有限責(zé)任風(fēng)險、確保資金安全退出、選擇有風(fēng)險兜底能力的市場主體合作。

今年初，TCL中環(huán)(002129.SZ)已官宣，計劃收購組件商一道新能，打響新年行業(yè)并購案第一槍。

2月24日，通威股份(600438.SH)也加入了收購陣營，宣布購買青海麗豪清能股份有限公司100%股權(quán)，并募集配套資金。

認(rèn)為推進(jìn)市場化兼并重組可以破解光伏行業(yè)“內(nèi)卷”難題的，還有全國人大代表、隆基綠能(601012.SH)董事長鐘寶申。

“兼并重組的目標(biāo)是讓有實(shí)力、有能力創(chuàng)新、能對客戶長期負(fù)責(zé)的企業(yè)主導(dǎo)市場，產(chǎn)業(yè)的未來才更有質(zhì)量?！比涨?，鐘寶申在接受界面新聞等媒體采訪時提出。

其認(rèn)為，反內(nèi)卷就是要鼓勵創(chuàng)新和兼并重組，使社會上有限的資源投入到有實(shí)力的企業(yè)中，而不是把社會資源撒胡椒面式建立無數(shù)企業(yè)，同質(zhì)化競爭，導(dǎo)致社會財富的流失、導(dǎo)致創(chuàng)新動能的衰竭?！?/span>

“一個行業(yè)的參與主體，尤其是工業(yè)和科技產(chǎn)業(yè)，維持在一定的數(shù)量是非常有必要的?！?/span>在鐘寶申看來，光伏行業(yè)可以借鑒房地產(chǎn)行業(yè)的“三道紅線”，建立光伏企業(yè)經(jīng)營可持續(xù)性評級標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)控資產(chǎn)負(fù)債率、凈負(fù)債率等財務(wù)指標(biāo)。

面對行業(yè)供需失衡與“內(nèi)卷式”競爭，鐘寶申還提出要分類施策。

例如，硅料環(huán)節(jié)以能耗管控為抓手；電池環(huán)節(jié)建立技術(shù)分級機(jī)制；組件環(huán)節(jié)強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管。同時，建立企業(yè)經(jīng)營可持續(xù)性評級標(biāo)準(zhǔn)，推動行業(yè)從價格戰(zhàn)轉(zhuǎn)向技術(shù)戰(zhàn)、質(zhì)量戰(zhàn)。

針對目前光伏行業(yè)的困境，全國人大代表、全國工商聯(lián)副主席、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元提出了三項具體建議。相對而言，他的提議更偏向于宏觀調(diào)控。

“在國家全力推進(jìn)‘雙碳’目標(biāo)的關(guān)鍵時期，光伏產(chǎn)業(yè)不應(yīng)再繼續(xù)按一般制造業(yè)進(jìn)行管理，應(yīng)更好地保護(hù)其在全球競爭中已形成的領(lǐng)先優(yōu)勢，更加重視其對我國能源轉(zhuǎn)型的重要作用，以及對國家能源和外匯安全的重大戰(zhàn)略意義。”劉漢元告訴界面新聞記者。

劉漢元稱，當(dāng)前立足國內(nèi)發(fā)展階段，整治過度競爭、破除行業(yè)內(nèi)卷，既是破解光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵舉措，也是支撐產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的核心抓手。

其建議，首先，將光伏制造環(huán)節(jié)納入能源領(lǐng)域統(tǒng)籌規(guī)劃管理。由國家發(fā)改委、工信部牽頭統(tǒng)籌光伏制造行業(yè)的管理，國家能源局、國家市場監(jiān)督管理總局、生態(tài)環(huán)境部等部委協(xié)同配合。將光伏制造產(chǎn)能與能源發(fā)展、電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，建立“制造-應(yīng)用-消納”的協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。

其次，劉漢元提出，建議參照傳統(tǒng)能源行業(yè)管理的成熟經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)《中華人民共和國能源法》對光伏制造環(huán)節(jié)建立市場調(diào)控機(jī)制。將光伏制造產(chǎn)能的運(yùn)行與全國光伏裝機(jī)規(guī)劃及出口需求聯(lián)動，構(gòu)建“以需定產(chǎn)”的動態(tài)平衡機(jī)制。完善光伏制造端價格調(diào)控制度，建立價格預(yù)警機(jī)制，必要時采取價格干預(yù)措施和價格緊急措施，構(gòu)建防范和應(yīng)對市場價格異常波動的風(fēng)險機(jī)制。

第三，劉漢元建議，建立全國統(tǒng)一監(jiān)測平臺，完善應(yīng)急保障及過剩監(jiān)測體系。建立光伏制造運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)，監(jiān)控產(chǎn)能、產(chǎn)量、價格、能耗、質(zhì)量等數(shù)據(jù)，以及流通、分配和消費(fèi)等環(huán)節(jié)的運(yùn)行動態(tài)，將多晶硅納入國家能源安全儲備體系，建立極端情況下原料供應(yīng)及收儲的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性。

另據(jù)界面新聞了解，全國人大代表、天合光能(688599.SH)董事長兼CEO高紀(jì)凡今年的兩會建議中，也將聚焦光伏與儲能行業(yè)“內(nèi)卷式競爭”問題。

今年1月末，工業(yè)和信息化部召開光伏行業(yè)企業(yè)家座談會。會議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前形勢下，“反內(nèi)卷”是光伏行業(yè)規(guī)范治理的主要矛盾，各部門要加強(qiáng)協(xié)同、同向發(fā)力，綜合運(yùn)用產(chǎn)能調(diào)控、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、質(zhì)量監(jiān)督、價格執(zhí)法、防范壟斷風(fēng)險、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步等手段，以市場化、法治化手段共同推動光伏行業(yè)回歸良性競爭、理性發(fā)展的軌道。

3月5日，十四屆全國人大四次會議在北京開幕，國務(wù)院總理李強(qiáng)作政府工作報告。今年政府工作報告中，兩處提及“內(nèi)卷式”競爭問題。

回顧2025年，政府工作報告內(nèi)容顯示，實(shí)施全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引，出臺新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，系統(tǒng)整治招標(biāo)投標(biāo)、招商引資領(lǐng)域突出問題，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能治理，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭成效顯現(xiàn)。

今年政府工作報告強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)反壟斷、反不正當(dāng)競爭, 強(qiáng)化公平競爭審查剛性約束，綜合運(yùn)用產(chǎn)能調(diào)控、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、價格執(zhí)法、質(zhì)量監(jiān)管等手段，深入整治“內(nèi)卷式”競爭，營造良好市場生態(tài)。