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今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、全國(guó)工商聯(lián)副主席、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元帶來多份關(guān)于新能源領(lǐng)域的建議。

去年，《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào)）發(fā)布，新能源全面進(jìn)入市場(chǎng)化交易階段。

劉漢元關(guān)注到，從近期機(jī)制電價(jià)的競(jìng)價(jià)結(jié)果來看，在風(fēng)光資源富集、消納壓力較大的省份，新能源參與市場(chǎng)化交易后的出清價(jià)格普遍低于燃煤標(biāo)桿電價(jià)，且波動(dòng)劇烈。

據(jù)其不完全統(tǒng)計(jì)，湖北、遼寧、江西、廣東、青海等地的光伏機(jī)制電價(jià)在燃煤標(biāo)桿電價(jià)的基礎(chǔ)上下降了20%，甘肅、黑龍江下降了30%，山東降幅甚至達(dá)到43%。

“電價(jià)持續(xù)下行，疊加輔助服務(wù)費(fèi)用、出力偏差考核等因素，使新能源發(fā)電企業(yè)面臨價(jià)格震蕩與多重風(fēng)險(xiǎn)，侵蝕存量項(xiàng)目利潤(rùn)，影響新增項(xiàng)目投資信心?！眲h元對(duì)界面新聞等媒體指出，當(dāng)前電價(jià)機(jī)制存在兩方面突出問題。

其一，成本結(jié)構(gòu)未合理體現(xiàn)；其二，環(huán)境價(jià)值未充分體現(xiàn)。

此外，可再生能源補(bǔ)貼拖欠，依然是制約國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要原因之一。

在劉漢元看來，當(dāng)前新能源電價(jià)機(jī)制設(shè)計(jì)存在一定問題，導(dǎo)致電價(jià)持續(xù)下跌、價(jià)格劇烈波動(dòng)，不僅嚴(yán)重影響了企業(yè)收益，還削弱了投資信心，許多新項(xiàng)目被迫緩建、停建。與此同時(shí)，巨額補(bǔ)貼拖欠和補(bǔ)貼政策的不確定讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)愈發(fā)艱難，如得不到有效改善，或?qū)⒀泳從茉崔D(zhuǎn)型進(jìn)程，影響國(guó)家“雙碳”目標(biāo)落地。

對(duì)此，劉漢元代表建議，一是在市場(chǎng)化過渡期，不斷優(yōu)化收益保障機(jī)制，提高機(jī)制電量競(jìng)價(jià)的上下限。為新能源機(jī)制電量設(shè)定包含合理成本與綠色價(jià)值的基準(zhǔn)值，避免電價(jià)無序下跌擊穿產(chǎn)業(yè)鏈安全邊際。同時(shí)，完善包括容量電價(jià)、綠證交易、長(zhǎng)期購(gòu)電協(xié)議在內(nèi)的綜合收益機(jī)制，對(duì)沖電價(jià)劇烈波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定市場(chǎng)主體投資收益預(yù)期。

二是建議將消納責(zé)任權(quán)重考核向更多用能行業(yè)延伸。逐步擴(kuò)大消納責(zé)任主體至大型工商業(yè)用戶，并建立強(qiáng)有力的履約監(jiān)管機(jī)制，托底綠色電力消費(fèi)需求。

三是建議嚴(yán)格執(zhí)行《可再生能源法》，由國(guó)家財(cái)政安排專項(xiàng)資金，一次性解決歷史上拖欠的全部補(bǔ)貼。結(jié)合行業(yè)發(fā)展實(shí)際，尊重歷史，全面、慎重制定判定標(biāo)準(zhǔn)，加快核查進(jìn)度，對(duì)核查通過的項(xiàng)目，直接納入補(bǔ)貼清單，及時(shí)、足額下發(fā)補(bǔ)貼資金等。

細(xì)化至光伏領(lǐng)域，劉漢元還聚焦了反內(nèi)卷問題。其建議，將光伏制造環(huán)節(jié)納入能源領(lǐng)域統(tǒng)籌規(guī)劃管理，并參照傳統(tǒng)能源行業(yè)管理的成熟經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)能源法》對(duì)光伏制造環(huán)節(jié)建立市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制。此外，應(yīng)建立全國(guó)統(tǒng)一監(jiān)測(cè)平臺(tái)，完善應(yīng)急保障及過剩監(jiān)測(cè)體系。

劉漢元對(duì)界面新聞稱，新能源行業(yè)“反內(nèi)卷”的成功，將為其他陷入“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造出可復(fù)制、可推廣的新鮮經(jīng)驗(yàn)，走出一條中國(guó)特色的新質(zhì)生產(chǎn)力高質(zhì)量發(fā)展之路。

此外，劉漢元關(guān)注到，光伏用地的稅收政策始終未明確，執(zhí)行口徑處于模糊狀態(tài)。

經(jīng)測(cè)算，光伏發(fā)電項(xiàng)目土地“兩稅”的負(fù)擔(dān)率（“兩稅”稅額/項(xiàng)目總收入）按租賃全面積算最高，將達(dá)到40-45%；按光伏陣列面積算，“兩稅”負(fù)擔(dān)率將達(dá)到25-30%；按投影面積算，“兩稅”負(fù)擔(dān)率將達(dá)到10-15%，以上負(fù)擔(dān)率還不包括部分地方追征項(xiàng)目的稅收滯納金。

“如按以上標(biāo)準(zhǔn)征收，光伏項(xiàng)目將無法承受遠(yuǎn)超自己實(shí)際能力的稅收負(fù)擔(dān)?！眲h元表示。

基于此，劉漢元建議優(yōu)化土地稅收政策，盡快明確計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)，完善征收程序。同時(shí)，明確光伏發(fā)電項(xiàng)目繼續(xù)享受“三免三減半”優(yōu)惠政策。