記者 王珍

3月7日，國務(wù)院新聞辦公室舉行吹風(fēng)會，國家發(fā)展和改革委員會副主任鄭備解讀“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》。

鄭備介紹稱，“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》共設(shè)18篇、62章、171節(jié)，分為三大板塊。第一板塊為總論，對應(yīng)第一篇，主要是貫徹落實《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱“黨中央《建議》”）明確的指導(dǎo)思想、原則和目標要求，提出了“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的20項主要指標。

第二板塊是重大戰(zhàn)略任務(wù)，對應(yīng)第二篇至第十七篇，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、數(shù)智化發(fā)展、國內(nèi)市場、深化改革、對外開放、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)區(qū)域、文化建設(shè)、人口發(fā)展、民生保障、綠色發(fā)展、安全發(fā)展、國防建設(shè)、民主法治、一國兩制等16個方面闡述主要任務(wù)和重大舉措。 

第三板塊是規(guī)劃實施保障，對應(yīng)第十八篇，闡述堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全規(guī)劃實施機制，充分調(diào)動全社會積極性主動性創(chuàng)造性，確保黨中央決策部署落到實處。

鄭備表示，“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》將根據(jù)兩會全國人大代表和全國政協(xié)委員審查討論意見，作進一步修改完善，努力形成一部符合實際、順應(yīng)期盼、引領(lǐng)未來的高質(zhì)量規(guī)劃。

發(fā)布會上，國家發(fā)改委對“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》中的主要內(nèi)容，包括經(jīng)濟增長目標、教育民生醫(yī)療等指標、建設(shè)強大國內(nèi)市場、全面實施“人工智能+”行動等，一一進行了介紹。

GDP增長保持在合理區(qū)間

“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》將GDP增長目標設(shè)為“保持在合理區(qū)間、各年度視情提出，為到2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2020年翻一番、達到中等發(fā)達國家水平打好基礎(chǔ)”。

鄭備表示，這一目標的設(shè)置，采用了定性表述中蘊含定量要求的方式，與黨中央《建議》提出的“經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間”目標是相一致的，與“十四五”規(guī)劃綱要的表述也是一脈相承的，充分體現(xiàn)了推動高質(zhì)量發(fā)展的鮮明導(dǎo)向，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革留出空間，為居民就業(yè)增收提供支撐。同時，“翻一番”蘊含著對未來十年GDP年均增長的穩(wěn)定預(yù)期，順應(yīng)了中國經(jīng)濟長期向好的發(fā)展趨勢。 

鄭備還說，今年的《政府工作報告》提出GDP增長目標為4.5%—5%，各地兩會結(jié)合自身的實際，也確定了本地經(jīng)濟增長目標。這很好體現(xiàn)了年度計劃與中長期規(guī)劃、地方規(guī)劃與國家規(guī)劃的有機銜接。

深入推進“以人為本” 

“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》聚焦解決人民群眾急難愁盼問題，設(shè)置7項指標，在主要指標中占比超過1/3。

國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司司長劉德春介紹稱，教育方面，《綱要（草案）》提出，推動勞動年齡人口平均受教育年限再增長0.4年，從現(xiàn)在的11.3年增長到11.7年。穩(wěn)步擴大免費教育范圍，探索延長義務(wù)教育年限，新建改擴建1000所優(yōu)質(zhì)的普通高中；支持新建500個高水平產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地，深化產(chǎn)教融合、校企合作，推動職業(yè)教育在總量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等方面與產(chǎn)業(yè)的需求相匹配。支持布局新型研究型大學(xué)，推進高水平中外合作辦學(xué)，有序增加優(yōu)質(zhì)本科教育招生規(guī)模。

醫(yī)療衛(wèi)生方面，《綱要（草案）》提出，推動人均預(yù)期壽命提高到80歲，基本達到高收入國家水平。重點推進三方面工作：一是醫(yī)療衛(wèi)生強基，建設(shè)1000個緊密型縣域醫(yī)共體，滿足群眾在家門口看病就醫(yī)的需求。二是康復(fù)護理擴容提升，支持一批城市二級醫(yī)院結(jié)合實際發(fā)展康復(fù)護理等特色服務(wù)。三是優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡布局，推動125個國家區(qū)域醫(yī)療中心提質(zhì)增效，支持一批省域高水平醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)和臨床診療能力提升，努力實現(xiàn)“看大病不出省”。

社會保障方面，穩(wěn)步推進社會保障擴面提標，切實兜住兜牢民生底線?！皵U面”重點是擴大失業(yè)、工傷保險覆蓋面，建立健全職業(yè)傷害保障制度，提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員的參保率。“提標”重點是健全基本養(yǎng)老保險待遇確定和調(diào)整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，合理提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補助標準。

鄭備表示，針對“一老一小”服務(wù)問題，《綱要（草案）》增設(shè)了養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比指標，引導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)提供更多優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)，更好地滿足失能失智老年人的照護需求。同時，設(shè)置3歲以下嬰幼兒入托率提高指標，綜合反映托育需求的滿足程度，引導(dǎo)各地持續(xù)改善托育服務(wù)質(zhì)量。

增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力

“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》提出，建設(shè)強大國內(nèi)市場，實現(xiàn)供需更高水平動態(tài)平衡，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。

國家發(fā)展改革委秘書長袁達從供給、內(nèi)需、循環(huán)三個方面進行詳解。

他指出，供給重在優(yōu)化結(jié)構(gòu)。對于現(xiàn)在“缺的”，要加快攻關(guān)突破；對于現(xiàn)在“弱的”，要加快補齊短板；對于“傳統(tǒng)的”，要加快優(yōu)化提升；對于“新興的”，要加快培育壯大。關(guān)于“新興”產(chǎn)業(yè)，袁達提到兩點，一是因地制宜建強新一代信息技術(shù)、新能源、機器人、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，另一個是推動量子科技、腦機接口、具身智能、6G等未來產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

擴大內(nèi)需要堅持“三個結(jié)合”，不斷鞏固增強超大規(guī)模市場優(yōu)勢。第一個結(jié)合，是堅持存量政策和增量政策相結(jié)合。深入實施提振消費專項行動，提升“兩重”建設(shè)、“兩新”政策、新型政策性金融工具等存量政策的實施效能；同時，加快實施財政金融協(xié)同促內(nèi)需一攬子政策等增量措施，發(fā)揮政策“組合拳”效應(yīng)。第二個結(jié)合，是堅持惠民生和促消費緊密結(jié)合，制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，穩(wěn)步提高最低工資標準，增加政府資金用于民生保障支出。第三個結(jié)合，是堅持投資于物與投資于人緊密結(jié)合，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，提高民生類政府投資比重。

在暢通國內(nèi)大循環(huán)方面，袁達表示，重點是“完善規(guī)則、維護秩序、優(yōu)化設(shè)施”，加快推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。其中，優(yōu)化設(shè)施的重點是建設(shè)高標準聯(lián)通的市場設(shè)施。推動流通物流、市場信息、交易平臺等設(shè)施互聯(lián)互通和規(guī)則銜接，健全高效順暢的現(xiàn)代流通體系，降低全社會物流成本。

全面實施“人工智能+”行動

“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》對培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，以及數(shù)智化發(fā)展作了專門部署。

國家發(fā)展改革委創(chuàng)新和高技術(shù)發(fā)展司司長白京羽表示，在重大任務(wù)安排上，可以概括為梯次布局、厚植生態(tài)、數(shù)智賦能三個方面。

“梯次布局”是指，構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新興支柱產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)組成的、遠近結(jié)合的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列。立足當(dāng)前，繼續(xù)抓好新一代信息技術(shù)、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜建設(shè)各具特色、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)集群。面向中期，著力打造集成電路、生物醫(yī)藥、航空航天等新興支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑國民經(jīng)濟發(fā)展的新支柱。著眼長遠，前瞻布局量子科技、腦機接口、具身智能等未來產(chǎn)業(yè)，培育“明天”的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、“后天”的支柱產(chǎn)業(yè)。 

“厚植生態(tài)”是指，打造創(chuàng)新引領(lǐng)、需求牽引、要素集聚、因地制宜、監(jiān)管有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。圍繞創(chuàng)新引領(lǐng)，組織實施若干產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，全鏈條推動重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破，以新供給創(chuàng)造新需求。圍繞要素集聚，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制和風(fēng)險分擔(dān)機制，加強重點領(lǐng)域人才培養(yǎng)，優(yōu)化國家級科技創(chuàng)新平臺基地布局，有力支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“數(shù)智賦能”，即以算力、算法、數(shù)據(jù)高效供給和數(shù)智技術(shù)賦能經(jīng)濟社會發(fā)展，深入推進數(shù)字中國建設(shè)。算力方面，加快建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)，推進算力資源規(guī)?；?、集約化、綠色化、普惠化發(fā)展。算法方面，突破人工智能基礎(chǔ)理論和核心技術(shù)，加強關(guān)鍵算法研發(fā)，推進模型算法迭代創(chuàng)新。數(shù)據(jù)方面，健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度，深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。

更加突出“低碳”要求

與“十四五”規(guī)劃相比，“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》在貫徹落實綠色發(fā)展理念上，更加突出了“低碳”要求。

袁達指出，這主要體現(xiàn)在兩個方面，一是鮮明提出以碳達峰碳中和為牽引，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長；二是全面實施碳排放總量和強度雙控制度。他強調(diào)，從能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控，并不意味著對節(jié)能工作的放松，節(jié)能仍然是最直接、最經(jīng)濟、最有效的降碳途徑。

袁達表示，在貫徹落實綠色發(fā)展理念方面，《綱要（草案）》突出要建好“一個機制”，抓好“三項任務(wù)”?！耙粋€機制”，就是覆蓋各類主體的激勵約束機制。推動出臺《碳達峰碳中和綜合評價考核辦法》，科學(xué)合理分解碳排放雙控目標，同時，堅持政策引導(dǎo)和市場激勵相結(jié)合，建立健全政策法規(guī)體系，穩(wěn)步實施行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡。

“三項任務(wù)”則是圍繞能源、產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活方式深入展開。

能源方面，加快“向新向綠”。袁達說，“十四五”時期，我國可再生能源裝機占比達到60%左右，對全球可再生能源新增裝機的貢獻持續(xù)超過50%。“十五五”時期，將以更大力度發(fā)展非化石能源，加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)，加快推進新增用電量由新增清潔能源電量覆蓋，推動煤炭和石油消費達峰。

產(chǎn)業(yè)方面，加快“降碳增綠”。一手做“加法”，大力發(fā)展綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，有序推動符合要求的高載能產(chǎn)業(yè)向可再生能源資源富集地區(qū)轉(zhuǎn)移，建成100個左右國家級零碳園區(qū)，規(guī)劃布局1萬公里以上的零碳運輸走廊；一手做“減法”，深入實施重點行業(yè)節(jié)能降碳改造重大工程，加快淘汰落后低效產(chǎn)能，有力有效管控“兩高”項目，推動交通動力低碳替代，提升算力設(shè)施、5G基站等新興領(lǐng)域用能效率。

生產(chǎn)生活方面，加快“節(jié)約增效”。突出節(jié)約優(yōu)先，加強水、土地、礦產(chǎn)等資源全過程管理和全鏈條節(jié)約，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，支持再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。開展綠色低碳全民行動，共同踐行簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式。

推進高水平對外開放

“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》從積極擴大自主開放、提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平、高質(zhì)量共建“一帶一路”、推動構(gòu)建人類命運共同體等方面進行了全面闡述，致力于建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，與世界各國共享機遇、共同發(fā)展。

國家發(fā)展改革委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司司長陳雷重點介紹了以下三個方面。

一是積極擴大自主開放。近年來，中國對外開放水平不斷提升，外資準入負面清單已經(jīng)壓縮至29條，制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制全面“清零”。下一步，將以服務(wù)業(yè)為重點擴大市場準入和開放領(lǐng)域，推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴大開放，推進服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點示范，縮減外資準入負面清單，讓外資企業(yè)在中國的投資空間“更廣”。同時，打造形態(tài)多樣的開放高地。去年底，海南自由貿(mào)易港正式啟動全島封關(guān)運作，“十五五”時期將持續(xù)提升貿(mào)易投資和要素流動等重點領(lǐng)域的開放水平。實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，推動有條件的自貿(mào)試驗區(qū)圍繞數(shù)字經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、離岸貿(mào)易等領(lǐng)域開展更多首創(chuàng)首試。

二是推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。2025年，中國貨物貿(mào)易進出口總額達到6.35萬億美元，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模突破萬億美元，成為全球160多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴?！笆逦濉睍r期將促進外貿(mào)提質(zhì)增效、推進進出口平衡發(fā)展，修訂鼓勵進口技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)目錄，完善跨境服務(wù)貿(mào)易的負面清單管理制度，完善保稅維修和再制造、新型離岸貿(mào)易等政策環(huán)境，持續(xù)辦好進博會、廣交會、服貿(mào)會等重大展會，為世界各國提供更加廣闊的市場機遇。

三是拓展雙向投資合作空間?！笆奈濉睍r期，中國利用外資累計超過7500億美元，境外投資遍及190個國家和地區(qū)?！笆逦濉睍r期，將持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，全面落實外資企業(yè)國民待遇，健全外商投資服務(wù)保障體系，落實好“準入又準營”，歡迎更多外資企業(yè)在中國投資，共同分享先進制造、現(xiàn)代服務(wù)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的巨大發(fā)展空間。同時，健全海外綜合服務(wù)體系，支持有條件的企業(yè)開展互利共贏的境外投資合作。