界面新聞記者 | 何柳穎

界面新聞編輯 | 王姝

2026年全國兩會進行時。

全國政協(xié)社會和法制委員會副主任、東亞銀行聯(lián)席行政總裁李民斌告訴界面新聞記者，香港未來可主動加強對接工作，以更好把握“十五五”發(fā)展機遇。

李民斌尤其關(guān)注到粵港澳大灣區(qū)公共服務(wù)的互聯(lián)互通發(fā)展，他談及，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，粵港人員往來日漸頻密且層次深化。港人北上消費成潮流，越來越多港人因就業(yè)、養(yǎng)老原因北上定居，尤其集中于廣東省大灣區(qū)城市，對醫(yī)療、養(yǎng)老、居住在內(nèi)的公共服務(wù)互聯(lián)互通提出新需求。

“這也是大灣區(qū)在政策和市場雙驅(qū)動下優(yōu)勢互補，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，加速經(jīng)濟社會融合發(fā)展的重大機遇。下一步，要全面優(yōu)化與內(nèi)地市場互聯(lián)互通機制，發(fā)揮大灣區(qū)協(xié)同效應(yīng)，發(fā)展動員更多耐心資本，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展賦能。”李民斌向界面新聞記者強調(diào)。

以政策撬動私人市場力量參與大灣區(qū)跨境養(yǎng)老服務(wù)

香港立法會2025年發(fā)布的《數(shù)據(jù)透視》顯示，過去10年間，通常逗留在廣東省的65歲及以上香港長者居民總數(shù)，急增40.5%至2024年年中的99600人，為紀錄高位，約占香港170萬長者人口的6%。

李民斌觀察到，因為地理相近，人文相親，性價比高，香港長者青睞大灣區(qū)內(nèi)地城市養(yǎng)老。但是，跨境養(yǎng)老面臨福利的跨境轉(zhuǎn)移，仍受到諸多限制。

針對跨境養(yǎng)老，香港社會福利署從2014年6月開始推行“廣東院舍住宿照顧服務(wù)試驗計劃”，并在2020年1月將試驗計劃恒?；?。“廣東院舍住宿照顧服務(wù)計劃”現(xiàn)名“廣東院舍照顧服務(wù)計劃”，旨在為正在輪候資助護理安老宿位并有意在內(nèi)地養(yǎng)老的長者提供多一個資助服務(wù)的選擇。 

“在‘廣東院舍照顧服務(wù)計劃’下，香港特區(qū)政府資助參加長者的食宿、護理和基本醫(yī)療費用，向廣東認可服務(wù)機構(gòu)支付。但是，計劃仍限于少數(shù)院舍，名額有限，針對健康狀況較差長者的護理院宿位供應(yīng)不足。”李民斌表示。

在此背景下，李民斌建議，以政策撬動私人市場力量參與大灣區(qū)跨境養(yǎng)老服務(wù)。

“越來越多經(jīng)濟條件較好的港人北上養(yǎng)老。他們需求更多樣化，關(guān)注居家養(yǎng)老和高端醫(yī)療、文化服務(wù)。建議政府出臺政策，從稅收減免、用地支持等方面，積極引導(dǎo)港資在內(nèi)的私人投資建設(shè)護理院等養(yǎng)老設(shè)施，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，既拉動內(nèi)地經(jīng)濟，又滿足港人需求。”李民斌告訴界面新聞記者。

落地方面，李民斌表示，真實、前瞻的調(diào)研是政策出臺基礎(chǔ)，“建議香港與大灣區(qū)城市合作開展港人北上定居的全面調(diào)研，幫政府做出合理規(guī)劃和政策部署，也為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資者提供參考?！?/span>

建議粵港政府聯(lián)手開展房屋收儲

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，塑造健康灣區(qū)。

李民斌留意到，醫(yī)療是內(nèi)地居住港人面對的最突出問題，包括香港病人病歷僅在少數(shù)內(nèi)地醫(yī)院互通，藥品目錄仍不一致，保險無法直接跨境結(jié)算。

香港特區(qū)政府此前推出“長者醫(yī)療券大灣區(qū)試點計劃”，為合資格香港長者在大灣區(qū)使用醫(yī)療券支付門診醫(yī)療護理費用時提供更多服務(wù)點選擇。2025年5月，香港特區(qū)政府公布擴展“長者醫(yī)療券大灣區(qū)試點計劃”，此次擴展后，獲納入試點計劃的試點醫(yī)療機構(gòu)增至19家。

李民斌認為，“長者醫(yī)療券大灣區(qū)試點計劃”覆蓋機構(gòu)有限，流程仍較繁瑣?！跋愀厶貐^(qū)政府補貼本地公立醫(yī)院，收費低廉，但港人內(nèi)地就醫(yī)則多屬自費，費用高于在港看公立醫(yī)院。成本和服務(wù)差異，造成居內(nèi)地香港長者患病后，傾向回港治療?！?/span>

圍繞此，李民斌具體建議，盡快擴大已經(jīng)實踐成功政策的適用范圍，比如病歷及檢驗結(jié)果互認、“港澳藥械通”、“廣東院舍照顧服務(wù)計劃”、跨境救護車服務(wù)等；增加醫(yī)療券在內(nèi)地的接受醫(yī)院和適用范圍；把香港針對長者的“慢病共治計劃”等新福利盡快擴展到北上養(yǎng)老群體；探索大灣區(qū)專屬“跨境商業(yè)醫(yī)保”接入內(nèi)地醫(yī)院結(jié)算體系。同時推廣深圳“港澳人士參保就醫(yī)一件事”做法，提高參保、續(xù)保效率；提升跨境交通便利程度，推動深港高鐵公交化和無感通關(guān)，方便港人往返。

居住方面，李民斌提及，一些有意北上養(yǎng)老的香港居民，因擔心公屋空置被收回而卻步?！白∥莞＠茨茏龅健X隨人走’、‘福利隨身’，北上養(yǎng)老的香港基層市民，不但無法獲得居住方面的支持，反而可能損失在港住屋福利。有調(diào)查顯示，對在內(nèi)地置業(yè)或租屋沒有信心或信息不足，是長者回大灣區(qū)內(nèi)地城市養(yǎng)老的重大障礙?！?/span>

李民斌就此建議，粵港政府聯(lián)手開展房屋收儲，用作北上養(yǎng)老港人公屋，建議香港聯(lián)合內(nèi)地出臺政策，收儲房屋做“離岸公屋”，置換北上養(yǎng)老群體在港公屋。

“香港一戶公屋建筑成本超過100萬元。以建筑成本占總成本1/4計，總成本高達400萬港元。同樣的房屋，在大灣區(qū)內(nèi)地城市，造價可降低至少5成。此政策能減輕特區(qū)政府財政壓力，釋放香港本地公屋供應(yīng)，又為北上養(yǎng)老港人提供住房保障，提升內(nèi)地養(yǎng)老港人福利?！?/span>李民斌分析稱。

“建議中央統(tǒng)籌提升大灣區(qū)公共服務(wù)互聯(lián)互通水平，既提升生活便利和福祉，也拉動內(nèi)地消費，發(fā)展養(yǎng)老護理產(chǎn)業(yè)，激發(fā)銀發(fā)經(jīng)濟新動能，實現(xiàn)‘雙贏’?！?/span> 李民斌向界面新聞記者強調(diào)。