記者 王珍
今年的政府工作報(bào)告提出，繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策。在目標(biāo)赤字率和上年持平的情況下，財(cái)政政策如何更積極？
預(yù)算報(bào)告給出了詳細(xì)的答案：兼顧穩(wěn)增長(zhǎng)和財(cái)政可持續(xù)。一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)較上年溫和增長(zhǎng)2.2%，穩(wěn)步修復(fù)財(cái)力；支出規(guī)模首破30萬億，支出方向進(jìn)一步向教育、社會(huì)保障、就業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生等關(guān)鍵領(lǐng)域傾斜。
根據(jù)政府工作報(bào)告，今年赤字率擬按4%左右安排，與上年持平；赤字規(guī)模5.89萬億元、比上年增加2300億元；新增地方政府專項(xiàng)債4.4萬億元，用于“兩重兩新”的超長(zhǎng)期特別國債1.3萬億元，這兩項(xiàng)均和去年持平；支持國有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充資本的特別國債從去年5000億元降至3000億元。
赤字、特別國債、新增專項(xiàng)債三項(xiàng)加起來，總規(guī)模為11.89萬億元，較2025年小幅增加300億元。僅從三項(xiàng)債務(wù)融資工具的規(guī)模來看，2026年財(cái)政擴(kuò)張力度似乎有限。
粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒對(duì)界面新聞指出，2026年新增債務(wù)11.89萬億元，廣義赤字率為8.1%，與2025年的8.5%大致相當(dāng)，仍明顯高于2023年的6.7%和2024年的6.6%，兼顧了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和財(cái)政可持續(xù)性的需要。
東方金誠研究發(fā)展部執(zhí)行總監(jiān)馮琳對(duì)界面新聞表示， 今年官方赤字率和兩項(xiàng)主要債務(wù)工具額度未進(jìn)一步上調(diào)，主要是因?yàn)楫?dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)的迫切性相較去年有所降低。2025年赤字率、債務(wù)工具額度已大幅上調(diào)，此時(shí)適度“穩(wěn)一穩(wěn)”，既能避免政府負(fù)債率過快上行，也為應(yīng)對(duì)未來不確定性預(yù)留了政策空間。
“總體上看，今年更加積極的財(cái)政政策基調(diào)沒有變化，總體財(cái)政支出規(guī)模將高于去年。當(dāng)前我國政府負(fù)債率不高，政府擁有規(guī)模龐大的凈資產(chǎn)，后期財(cái)政政策靈活調(diào)整的空間充裕?！瘪T琳說。
預(yù)算報(bào)告顯示，2026年，全國一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)增長(zhǎng)2.2%，比去年目標(biāo)增速高2.1個(gè)百分點(diǎn)，比去年實(shí)際增速高3.9個(gè)百分點(diǎn)。一般公共預(yù)算收支又被稱為“第一本賬”。
廣開首席產(chǎn)業(yè)研究院首席金融研究員王運(yùn)金對(duì)界面新聞表示，安排一般公共預(yù)算收入較上年增長(zhǎng)2.2%，一方面是因?yàn)槭軜鞘姓{(diào)整、PPI（工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)）低位運(yùn)行、持續(xù)減稅降費(fèi)讓利于企等因素影響， 2025年財(cái)政收入基數(shù)偏低，全年實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入21.6萬億元，同比下降1.7%，未達(dá)到年初設(shè)定的收入目標(biāo)；另一方面，今年更加積極的財(cái)政政策繼續(xù)加力刺激內(nèi)需，國內(nèi)需求預(yù)期恢復(fù)，稅基自然修復(fù)，有較好的財(cái)政收入預(yù)期。
“2026年減稅降費(fèi)、紓困支持延續(xù)，物價(jià)穩(wěn)步回升，稅基持續(xù)修復(fù)，需要保持收入的溫和增長(zhǎng)，過快則會(huì)傷害企業(yè)利潤(rùn)，過慢則無法滿足財(cái)政需求，既要確保經(jīng)濟(jì)回暖，也堅(jiān)持積極財(cái)政、穩(wěn)步修復(fù)財(cái)力，保障財(cái)政收入穩(wěn)健可持續(xù)更為重要。”王運(yùn)金說。
他同時(shí)指出，從全年來看，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)2.2%，仍處于較低水平，低于預(yù)算支出4.4%的增速，也低于4.5-5.0%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，財(cái)政仍然維持緊平衡狀態(tài)。此外，2.2%的增長(zhǎng)只是預(yù)算收入目標(biāo)，如外部或內(nèi)部需求快速下降，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，可能會(huì)出臺(tái)新的政策，進(jìn)一步加大減稅降費(fèi)政策力度，屆時(shí)一般公共預(yù)算收入增速會(huì)低于2.2%。
根據(jù)預(yù)算報(bào)告，2026年稅收收入預(yù)計(jì)較上年增長(zhǎng)2.9%，主要稅種中，增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅分別預(yù)計(jì)增長(zhǎng)3.7%、0.9%、1.5%、2.9%。
財(cái)政部表示，宏觀組合政策落地見效，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，為財(cái)政收入增長(zhǎng)提供支撐。同時(shí)，價(jià)格總水平低位運(yùn)行，對(duì)以現(xiàn)價(jià)計(jì)算的財(cái)政收入產(chǎn)生較大影響；傳統(tǒng)行業(yè)稅收增速放緩，新興行業(yè)稅收總體規(guī)模較??；全球貿(mào)易增長(zhǎng)動(dòng)力不足，涉及的相關(guān)稅收承壓，這些都影響財(cái)政收入增長(zhǎng)。
預(yù)算報(bào)告顯示，2026年全國一般公共預(yù)算支出首次突破30萬億元大關(guān)，達(dá)300100億元，比上年增長(zhǎng)4.4%。
按照政府工作報(bào)告的要求，財(cái)政要持續(xù)用力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，更加注重支持提振消費(fèi)、投資于人、保障民生等方面，提高財(cái)政資金使用效益。
今年財(cái)政在提振消費(fèi)方面的作為力度大、工具新，核心是通過“真金白銀”的投入和機(jī)制創(chuàng)新，從居民和企業(yè)兩端同時(shí)發(fā)力。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是設(shè)立千億級(jí)財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需專項(xiàng)資金。今年中央財(cái)政專門安排了1000億元的財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需專項(xiàng)資金，這筆資金并非直接發(fā)放，而是作為一種創(chuàng)新工具，組合運(yùn)用貸款貼息、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，發(fā)揮杠桿效應(yīng)，撬動(dòng)更大規(guī)模的金融和社會(huì)資本流向消費(fèi)領(lǐng)域，初步匡算可撬動(dòng)萬億級(jí)信貸規(guī)模。
二是優(yōu)化升級(jí)個(gè)人消費(fèi)貸款貼息政策。針對(duì)居民個(gè)人，財(cái)政政策進(jìn)行了大幅優(yōu)化，取消領(lǐng)域限制，提高貼息上限，拓展覆蓋場(chǎng)景，核心是賦予消費(fèi)者更多選擇權(quán)，降低消費(fèi)信貸成本。對(duì)于符合條件的個(gè)人消費(fèi)貸款，財(cái)政給予年貼息比例1% 的支持，相當(dāng)于降低了商業(yè)銀行個(gè)人消費(fèi)貸款利率的三分之一左右。
三是安排2500億超長(zhǎng)期特別國債支持以舊換新。今年國家安排2500億元超長(zhǎng)期特別國債，繼續(xù)支持并優(yōu)化消費(fèi)品以舊換新政策。重點(diǎn)在于支持綠色智能商品和線下實(shí)體零售，以更好地滿足消費(fèi)者對(duì)高品質(zhì)、智能化商品的消費(fèi)需求。
在“投資于人”方面，根據(jù)今年的預(yù)算安排，財(cái)政資金將重點(diǎn)圍繞教育、社會(huì)保障、就業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生等關(guān)鍵領(lǐng)域精準(zhǔn)投入。
教育方面，推動(dòng)教育公平與質(zhì)量提升。中央一般公共預(yù)算本級(jí)教育支出安排1925億元、增長(zhǎng)5%。完善免費(fèi)學(xué)前教育政策，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，支持增加普通高中學(xué)位供給和提升職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高校本科教育招生規(guī)模。
社會(huì)保障方面，應(yīng)對(duì)老齡化，增強(qiáng)制度的可持續(xù)性和兜底能力。中央財(cái)政安排基本養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付1.25萬億元，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)提高20元，從每月143元漲到163元。
就業(yè)方面，中央財(cái)政安排就業(yè)補(bǔ)助資金，延續(xù)實(shí)施穩(wěn)崗返還等階段性措施，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、提高就業(yè)質(zhì)量。
醫(yī)療衛(wèi)生方面，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高24元，達(dá)到每人每年724元。
預(yù)算報(bào)告顯示，教育、住房、社保和就業(yè)、衛(wèi)生健康支出4項(xiàng)合計(jì)支出超過12萬億元，達(dá)到12.4萬億元，比上年增長(zhǎng)4.5%，在一般公共預(yù)算支出中的占比比上年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。此外，今年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付總量達(dá)到10.42萬億元，用于增強(qiáng)地方財(cái)力，兜牢基層“三?！薄；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)。
羅志恒表示，近年來，一般公共預(yù)算中醫(yī)療、教育、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障支出的占比持續(xù)提高。未來優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的大方向是從重視投資到投資消費(fèi)并重、從重視供給到供給需求并重、從重視企業(yè)到企業(yè)家庭并重，進(jìn)一步向居民端和民生保障傾斜。未來有可能也有必要繼續(xù)提高育兒補(bǔ)貼金額、延長(zhǎng)學(xué)前教育免費(fèi)年限、進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金，修復(fù)居民部門資產(chǎn)負(fù)債表。
財(cái)政部在預(yù)算報(bào)告中稱，總的看，2026年財(cái)政收支平衡壓力加大，必須堅(jiān)定信心、用好優(yōu)勢(shì)、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，科學(xué)合理編制預(yù)算，強(qiáng)化政策執(zhí)行落地和預(yù)研儲(chǔ)備，不斷鞏固拓展經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好勢(shì)頭。