界面新聞記者 | 張旭

界面新聞編輯 | 劉海川

當前，我國農村人口老齡化程度不斷加深，如何讓廣大農村老年人安享晚年、實現 “老有所養(yǎng)”，已成為全社會高度同關注的民生焦點。

全國人大代表、山西省運城市鹽湖區(qū)三路里鎮(zhèn)三路里村溝東黨支部書記雷茂端關注農村養(yǎng)老金話題。他建議，用3年時間分步將70周歲以上農民的農民基礎養(yǎng)老金提高至每月500元。

為什么是70歲以上的老人？雷茂端向界面新聞表示，70歲以上的農民是最需要優(yōu)先保障的群體。這一設計，既是對歷史貢獻最大群體的優(yōu)先回饋，也充分考慮到了國家財政的承受能力，是一個‘既盡力而為、又量力而行’的務實方案。

目前，農民養(yǎng)老問題呈現出嚴峻的復合型困境。雷茂端調研發(fā)現，農民基礎養(yǎng)老金待遇水平偏低，大部分地區(qū)農民基礎養(yǎng)老金每月僅有100多元。這與企業(yè)職工月人均3000多元、體制內退休人員6000多元的水平形成巨大反差。

“一個體制內退休人員一個月的養(yǎng)老金，相當于農民三年的養(yǎng)老金；一個企業(yè)退休人員一個月的養(yǎng)老金，也相當于農民一年多的養(yǎng)老金。每月100多元，連基本生活都難以覆蓋?！?/span>雷茂端說。

養(yǎng)老金待遇水平偏低的同時，也要看到農民的收入來源極為有限。雷茂端指出，大多數農村老人僅有二三畝耕地，一畝地一年的純收益不過幾百元。除了養(yǎng)老，他們還面臨沉重的代際壓力，許多人拼盡一生，掏空一輩子積蓄為兒女結婚買房。在醫(yī)療保障方面，雖然新型農村合作醫(yī)療（現整合為城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險）覆蓋率已很高，但保障水平仍有限。

此外，大量青壯年外出務工，導致農村“空巢老人”現象普遍。許多高齡、失能半失能老人缺乏日常照護，生活質量低下。農村社會養(yǎng)老服務供給嚴重不足，現有養(yǎng)老設施大多“有硬件、缺軟件”，難以真正滿足老人的照護需求。

界面新聞注意到，今年政府工作報告提出，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金月最低標準再提高20元。這意味著城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金將從2025年的143元提升至163元。目前，我國約有1.8億人在領取城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金，其中，農民占比超過7成。

當下，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險遵循“單位+個人”共同繳費、待遇與繳費掛鉤的機制，而農民養(yǎng)老保險主要依賴個人繳費和政府補貼，基礎養(yǎng)老金部分占比較大但絕對值低，導致兩類人群養(yǎng)老金水平的“基數”與“增長機制”存在根本差異。

雷茂端認為，近年來，盡管農民基礎養(yǎng)老金多次上調，但其絕對增長額和增長率，均顯著滯后于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金及社會平均工資的增長速度，導致相對差距持續(xù)拉大。這種差距不僅體現在當期收入上，更削弱了農民未來的消費能力和抵御風險的能力。給農民提高養(yǎng)老金，不是施舍，而是對他們歷史貢獻的承認與回饋，是實現社會公平正義的必然要求。

因此，雷茂端建議，考慮到國家財政的承受能力，同時體現對70歲以上農民的優(yōu)先保障，建議采取“分步實施、年齡分段”的策略，用三年時間，將70周歲以上農民的農民基礎養(yǎng)老金逐步提高至每月500元。

全國人大常委會委員、中國社會保障學會會長鄭功成也持一致看法。紅星新聞此前報道，鄭功成表示，年齡設定要根據財政實力來定。如果財力有限，可先從80歲及以上的農村老年人開始，比如以農村低保標準為標準，后續(xù)據財力逐步提高標準。如果財力能承受，從70歲開始，還可分年齡段如70歲、80歲及以上分檔提標。

此外，每月500元目標并非憑空設定。雷茂端指出，每月500元，相當于2024年全國農村居民人均可支配收入（預計月均1900元左右）的26%左右，能夠基本覆蓋農村老人的口糧、油鹽、水電等日常開銷，讓70歲以上農民真正實現“不用為生存而勞作”。同時，這一水平與部分地區(qū)農村低保標準（約594元/月）逐步接近，有助于縮小老年貧困群體的保障差距。

鄭功成強調，大幅增加農村高齡老年人基礎養(yǎng)老金，這筆資金是否從財政列支應視財力決策，但不宜以財力緊張為由而拖延。對于中青年農民而言，宜將現行的“福利+保險”型制度真正轉向社會保險型，即采取分擔繳費責任方式來激勵其參保繳費，進而提升其未來養(yǎng)老金待遇，而不是現在普遍增長，其不能變成完全由政府財政負責的制度安排。

“從經濟效益看，這筆資金直接進入農村最困難群體手中，將全額轉化為消費。”雷茂端指出，研究表明，提高農民基礎養(yǎng)老金是激活農村消費市場最有效的手段之一。每月500元，能讓農村老人敢于消費，同時減輕其子女的養(yǎng)老壓力，釋放巨大的消費潛力，帶動縣域經濟、創(chuàng)造就業(yè)崗位，其經濟拉動效應遠超等額基建投資。