記者 王珍

2026年中央和地方預(yù)算草案報告顯示，今年地方政府性基金預(yù)算本級收入目標(biāo)為52644.32億元，與上年基本持平。在地方政府性基金預(yù)算收入中，最大的一項是國有土地使用權(quán)出讓收入，占比近80%。

在中國的財政預(yù)算體系中，政府性基金預(yù)算又稱“第二本賬”，排在一般公共預(yù)算之后，其收入來自特定的費或基金（如土地出讓收入、民航發(fā)展基金等）。政府性基金預(yù)算是地方政府進(jìn)行大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市擴張的主要資金來源。由于近年來房地產(chǎn)市場調(diào)整，土地出讓收入下滑，導(dǎo)致政府性基金預(yù)算收支壓力增大。

今年地方政府性基金預(yù)算本級收入目標(biāo)和上年持平，這是否意味著土地市場將迎來復(fù)蘇？分析師表示，今年土地出讓收入或仍將承壓下行，但在存量商品房收儲、限購限售放松及房企融資環(huán)境邊際改善等因素支撐下，土地出讓收入降幅有望收窄。

2025年，國有土地使用權(quán)出讓收入41518億元，比上年下降14.7%，連續(xù)四年下降，但降幅比2024年收窄1.3個百分點。

“2025年土地出讓底價已有所企穩(wěn)，若2026年土地出讓底價與去年一致，通過預(yù)測模型可得2026年國有土地使用權(quán)出讓收入約3.8萬億元，較2025年同比下滑8.1%，降幅收窄6.6個百分點。”中誠信國際研究院院長袁海霞對界面新聞指出。

野村中國首席經(jīng)濟學(xué)家陸挺對界面新聞表示，2025年地方政府性基金預(yù)算本級收入比上年下降8.2%，遠(yuǎn)低于去年3月預(yù)算草案設(shè)定的增長0.1%的目標(biāo)，在房地產(chǎn)實質(zhì)性復(fù)蘇尚不明朗、房企拿地意愿依然偏弱的情況下，預(yù)計2026年土地出讓收入將繼續(xù)回落。

“今年1-2月數(shù)據(jù)顯示，百強房企商品房銷售額同比下降約30%，表明房地產(chǎn)市場尚未實現(xiàn)真正的企穩(wěn)復(fù)蘇，即使房價較高峰時期已有大幅調(diào)整。”陸挺說。

根據(jù)界面新聞的統(tǒng)計，截至目前，有27個省份公布了2025年賣地收入，其中僅5個省份實現(xiàn)增長，其余均較上年下降，且不少降幅在10%以上。另外，在沒有公開賣地收入的4個省份（山西、內(nèi)蒙古、遼寧、西藏）中，至少有1個省份（內(nèi)蒙古 ）表示去年該項收入減收。

去年賣地收入實現(xiàn)增長的5個省份分別為甘肅、云南、新疆、黑龍江、寧夏。其中，云南省2025年賣地收入同比大增15.9%，領(lǐng)跑全國，甘肅其次，增長8.6%，寧夏第三，增長3.5%。不過，這些省份賣地收入普遍偏低，均不足千億元。

在已公布賣地收入的省份中，有13個省份跌幅大于全國平均水平，其中不乏東部經(jīng)濟大省。

廣東省預(yù)算報告顯示，2025年全省國有土地使用權(quán)出讓收入完成2415.81億元，下降11%。展望2026年財政收支形勢，廣東省表示，房地產(chǎn)止跌回穩(wěn)基礎(chǔ)尚不牢固，財政收入增長面臨較大壓力。

山東省預(yù)算報告提到，2025年全省國有土地使用權(quán)出讓收入完成3258.36億元，下降18%，主要是受房地產(chǎn)市場調(diào)整影響，土地交易量減少，相關(guān)收支相應(yīng)下降。 

此外，江蘇省預(yù)算報告顯示，2025年全省國有土地使用權(quán)出讓收入完成5588.93億元，下降23.1%。江蘇省還表示，當(dāng)前財政運行仍面臨一系列深層次困難與挑戰(zhàn)，其中包括“土地出讓收入下滑明顯”。

另據(jù)界面新聞統(tǒng)計，截至目前，共有25個省份同時公布了2025年賣地收入和2026年賣地收入預(yù)算目標(biāo)，其中，16省預(yù)計賣地收入超過去年。其中，黑龍江最為樂觀，預(yù)計今年賣地收入較上年增長42.8%，其次是安徽，預(yù)計增長28.3%。

今年政府工作報告提出“著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場”，和上年“持續(xù)用力推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)”的表述相比，雖然表述更為精簡，但體現(xiàn)了政策目標(biāo)的深化與升級。

具體來看，今年政府工作報告提及的房地產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容包括：因城施策控增量、去庫存、優(yōu)供給，探索多渠道盤活存量商品房，鼓勵收購存量商品房重點用于保障性住房等。深化住房公積金制度改革。優(yōu)化保障性住房供給，加快危舊房改造。有序推動安全舒適綠色智慧的“好房子”建設(shè)，實施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動。進(jìn)一步發(fā)揮“保交房”的白名單制度作用，防范債務(wù)違約風(fēng)險。

中原地產(chǎn)首席分析師張大偉對界面新聞指出，“穩(wěn)”是當(dāng)前房地產(chǎn)調(diào)控的核心目標(biāo)，這并非停滯，而是在風(fēng)險出清、預(yù)期修復(fù)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化基礎(chǔ)上展開的可持續(xù)運行，旨在實現(xiàn)“穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)投資、促消費、穩(wěn)民生”的多重目標(biāo)。

他進(jìn)一步表示，這背后有三層含義：一是從單純需求端刺激轉(zhuǎn)向供需協(xié)同發(fā)力，強化供給側(cè)改革；二是從增量擴張轉(zhuǎn)向存量盤活，與保障房建設(shè)、城市更新深度綁定；三是從短期行政干預(yù)轉(zhuǎn)向長期制度建設(shè)，推動風(fēng)險防控和民生保障納入法治化軌道，實現(xiàn)從“周期性應(yīng)對”到“戰(zhàn)略性重塑”的跨越。

陸挺表示，當(dāng)前，從高層到市場，對于解決房地產(chǎn)問題的思路越來越清晰，各方也深刻意識到房地產(chǎn)行業(yè)下行對整體經(jīng)濟帶來的沖擊。2026年1月1日《求是》雜志刊發(fā)了一篇關(guān)于穩(wěn)定和改善房地產(chǎn)市場預(yù)期的重要文章，其中明確強調(diào)了幾個關(guān)鍵點：一是重申房地產(chǎn)仍是國民經(jīng)濟的重要板塊，澄清了部分錯誤認(rèn)識；二是明確指出房地產(chǎn)具有金融屬性；三是強調(diào)房地產(chǎn)作為居民財富的重要組成部分；四是分析了房地產(chǎn)行業(yè)下行對全國債務(wù)問題積累的負(fù)面影響。從認(rèn)知層面厘清房地產(chǎn)行業(yè)的重要性、持續(xù)存在的需求以及待解決的諸多問題，是推動問題解決的關(guān)鍵一步。

陸挺表示，總的來看，目前房地產(chǎn)行業(yè)已逐步顯現(xiàn)出積極跡象，未來2-3年行業(yè)實現(xiàn)真正企穩(wěn)復(fù)蘇的概率還是非常高的。但他同時強調(diào)，要實現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵在于房地產(chǎn)行業(yè)尤其是房企的債務(wù)化解工作需取得實質(zhì)性進(jìn)展。