記者 辛圓

3月17日，財政部網(wǎng)站發(fā)布《2025年中國財政政策執(zhí)行情況報告》（下稱《報告》），介紹2025年財政政策執(zhí)行情況，并展望2026年財政政策。

《報告》稱，去年各級財政部門有力有效實施更加積極的財政政策，持續(xù)用力、更加給力，加強與其他政策協(xié)同，為完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)提供堅實支撐。

財政部表示，今年要繼續(xù)實施更加積極的財政政策并提高精準(zhǔn)度和有效性，做優(yōu)增量、盤活存量，著力擴內(nèi)需、優(yōu)結(jié)構(gòu)、增動能、惠民生，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期。

政府工作報告把“著力建設(shè)強大國內(nèi)市場”放在今年工作任務(wù)的第一條，其中“實施提振消費專項行動”被擺在了突出位置。這是政府工作報告連續(xù)第二年把擴大內(nèi)需作為首要任務(wù)。

《報告》列出今年七個方面重點工作，排在第一位的就是支持建設(shè)強大國內(nèi)市場。

《報告》稱，繼續(xù)安排超長期特別國債用于“兩重”建設(shè)和“兩新”工作等，并優(yōu)化政策實施。實施財政金融協(xié)同促內(nèi)需一攬子政策，聚焦激發(fā)民間投資、促進居民消費兩個關(guān)鍵領(lǐng)域，支持降低企業(yè)融資成本、增強居民消費能力、擴大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。深入實施提振消費專項行動，推進實施服務(wù)消費提質(zhì)惠民行動。完善專項債券投向領(lǐng)域“負面清單”管理，指導(dǎo)相關(guān)地方做好“自審自發(fā)”試點工作。

在十四屆全國人大四次會議經(jīng)濟主題記者會上，財政部部長藍佛安解讀財政政策時表示，針對居民消費活力不足，民間投資增長偏弱問題，今年中央財政專門安排1000億元，推出財政金融協(xié)同促內(nèi)需一攬子6項政策，4項定向支持民間投資、2項支持居民消費。初步匡算，千億級的財政資金，可以支持惠及萬億級信貸，實現(xiàn)“四兩撥千斤”的效果。

在惠民生方面，《報告》提到，加強就業(yè)幫扶，穩(wěn)定和擴大重點群體就業(yè)。進一步加大財政教育投入，實施好逐步推行免費學(xué)前教育政策，落實學(xué)生資助政策。提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和保障水平。完善社會保障體系，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。實施好向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費補貼工作。實施好育兒補貼制度。推進分層分類社會救助體系建設(shè)。

中誠信國際研究院院長袁海霞接受界面新聞采訪時表示，財政支出結(jié)構(gòu)上，要以“十五五”規(guī)劃新階段為契機，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、提高支出效率，促進投資于物與投資于人緊密結(jié)合以及消費和投資的良性互動。伴隨投資結(jié)構(gòu)由“投資于物”為主轉(zhuǎn)向“投資于人”和“投資于物”并重，我國財政支出結(jié)構(gòu)也要逐漸從建設(shè)型財政向民生型財政轉(zhuǎn)型。

科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。除了擴內(nèi)需惠民生，財政部在《報告》中透露了財政支持科技創(chuàng)新發(fā)力點。

《報告》提到，支持加緊培育壯大新動能。滾動實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動。組織實施第三批制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點。綜合運用專項資金、政府投資基金、融資擔(dān)保等工具，支持高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實施專精特新中小企業(yè)財政獎補政策。

《報告》還提出，要持續(xù)加大投入力度，健全多元化科技創(chuàng)新投入機制，撬動更多社會資本、金融資源投入科技創(chuàng)新。優(yōu)化科技支出結(jié)構(gòu)，進一步向基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、國家戰(zhàn)略科技任務(wù)聚焦，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

“十五五”規(guī)劃綱要將“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”前移至重點任務(wù)之首，凸顯在外部科技競爭加劇、全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)背景下，實體經(jīng)濟特別是先進制造業(yè)已成為穩(wěn)增長、強安全、育新質(zhì)生產(chǎn)力的核心支撐。

中國銀河證券首席經(jīng)濟學(xué)家章俊對界面新聞記者表示，當(dāng)前，在中美關(guān)系緩和的關(guān)鍵窗口期，需要加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，加緊培育新動能。

“結(jié)合‘十五五’規(guī)劃建議稿來看，未來政策將進一步強化基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，推動企業(yè)成為創(chuàng)新主體，綜合政策工具激勵研發(fā)投入?！闭驴≌f。