2026年3月22日，美國(guó)芝加哥大學(xué)能源政策研究所主任邁克爾·格林斯通教授在中國(guó)發(fā)展高層論壇2026年年會(huì)上表示，沒(méi)有任何國(guó)家像中國(guó)這么成功地降低PM2.5，而且在這么短的時(shí)間之內(nèi)實(shí)現(xiàn)。

邁克爾·格林斯通在“全球綠色低碳轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展”專題研討會(huì)上發(fā)言時(shí)表示，現(xiàn)在世界上有一種錯(cuò)配，就是本土空氣比如PM2.5和顆粒物的污染，與全球最有力的監(jiān)管工具所在地，這兩個(gè)地點(diǎn)其實(shí)是錯(cuò)配的。當(dāng)前，絕大多數(shù)污染都來(lái)源于非經(jīng)合組織區(qū)域的釋放，所以這種錯(cuò)配是非常關(guān)鍵的一個(gè)概念。

但是，他也指出，中國(guó)有自己的污染管控措施和排放交易市場(chǎng)。中國(guó)的污染管控市場(chǎng)其實(shí)也相當(dāng)于經(jīng)合組織之外的一個(gè)大市場(chǎng)，如果中國(guó)的市場(chǎng)行得通，經(jīng)合組織之外地區(qū)和國(guó)家就可以借鑒中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。

“世界上所有國(guó)家都在努力找到兩個(gè)目標(biāo)之間的平衡，這就是一方面我們要更好地提升生活品質(zhì)和環(huán)境質(zhì)量，同時(shí)也要實(shí)現(xiàn)更加重要的增長(zhǎng)目標(biāo)，使每一個(gè)家庭，每一個(gè)孩子都能夠?qū)崿F(xiàn)自己的人生愿望。在平衡的過(guò)程中，環(huán)境和增長(zhǎng)經(jīng)常展現(xiàn)出一種張力，我個(gè)人的想法就是實(shí)施污染管控的市場(chǎng)可以更好地讓我們的平衡工作做得更簡(jiǎn)單?！边~克爾·格林斯通說(shuō)。

2015年達(dá)成的《巴黎協(xié)定》中，各國(guó)政府承諾將全球平均溫度控制在比前工業(yè)化水平升溫2攝氏度以內(nèi)，并努力達(dá)到升溫1.5攝氏度以內(nèi)的目標(biāo)。

他介紹，本世紀(jì)末要想實(shí)現(xiàn)控制升溫2攝氏度的目標(biāo)，非經(jīng)合組織國(guó)家需要把排放降低至少88%，差不多是90%，也就是說(shuō)即使經(jīng)合組織國(guó)家實(shí)現(xiàn)碳中和，非經(jīng)合組織國(guó)家還需要做出很大的減排努力才能夠?qū)崿F(xiàn)。當(dāng)前，大部分非經(jīng)合組織國(guó)家應(yīng)對(duì)顆粒物污染都是通過(guò)政府進(jìn)行指揮、命令、控制的機(jī)制，這其實(shí)把社會(huì)的需求和環(huán)境的保護(hù)對(duì)立起來(lái)了。

邁克爾·格林斯通在專題研討會(huì)上特別提到中國(guó)非常成功的污染防控戰(zhàn)，他在展示2013年和2024年的空氣污染對(duì)比圖時(shí)表示，中國(guó)空氣質(zhì)量的變化非常驚人?！爸袊?guó)對(duì)于空氣污染進(jìn)行了宣戰(zhàn)，空氣中PM2.5濃度下降的幅度其實(shí)是非常令人震驚的，沒(méi)有任何國(guó)家像中國(guó)這么成功地降低PM2.5，而且在這么短的時(shí)間之內(nèi)實(shí)現(xiàn)?！彼赋?，這樣的改善能夠讓大家的壽命更長(zhǎng)，生命質(zhì)量更好，中國(guó)人的大概壽命將因空氣質(zhì)量提升可以增加2年。

“十四五”時(shí)期中國(guó)PM2.5濃度累計(jì)下降20%，重污染天數(shù)減少25%。剛剛公布的“十五五”規(guī)劃綱要提出，地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度要降至27微克/立方米以下。

非經(jīng)合組織國(guó)家應(yīng)該怎么做才能夠像中國(guó)一樣降低PM2.5強(qiáng)度？邁克爾·格林斯通介紹，該機(jī)構(gòu)在印度試點(diǎn)建立了一個(gè)污染市場(chǎng)，也是世界上第一個(gè)顆粒污染市場(chǎng)，此舉旨在通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)控制污染目標(biāo)。

據(jù)介紹，印度蘇拉特碳排放權(quán)交易試點(diǎn)是把污染作為一項(xiàng)排放許可，而不是把碳作為排放許可，也就是說(shuō)如果一個(gè)公司想要超過(guò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)定的顆粒物排放的閾值，就需要從另外一家還沒(méi)有達(dá)到閾值的公司購(gòu)買(mǎi)排放許可，“這種互利共贏的交易可以減少總體污染，總體污染減少了20%，整體減排成本反而是減少了11%，所以收益和成本比是200：1”。

邁克爾·格林斯通稱，這更像是一個(gè)排放市場(chǎng)加速器，可以幫助全球南方地區(qū)的政府制定實(shí)施以市場(chǎng)為導(dǎo)向的解決方案，減少污染，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“全球各國(guó)都有很多機(jī)會(huì)采取類似機(jī)制，以應(yīng)對(duì)空氣污染并實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，這樣我們的增長(zhǎng)和環(huán)境就不會(huì)變成一個(gè)矛盾了?！?/p>