文 | 華商報(bào)大風(fēng)新聞  劉立春  楊鵬

走過(guò)了“十四五”，迎來(lái)了又一個(gè)5年發(fā)展周期?！笆逦濉痹趺锤?？開局之年重點(diǎn)抓好哪些工作？截至目前，除高陵區(qū)之外，西安市其余區(qū)縣兩會(huì)已陸續(xù)召開，明確了今年乃至今后5年發(fā)展的路線圖和任務(wù)書。

5年后邁上新的更大臺(tái)階

“十五五”時(shí)期，是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，也是陜西和西安在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中追趕超越、爭(zhēng)做示范的關(guān)鍵五年。記者注意到，西安市各區(qū)縣自覺(jué)站位全國(guó)、全省、全市，以更寬視野、更大格局審視自身優(yōu)勢(shì)、找準(zhǔn)發(fā)展定位，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展邁上新的更大臺(tái)階，以進(jìn)一步彰顯各自在全市發(fā)展大局中的定位、擔(dān)當(dāng)和作用。

碑林區(qū)：隨著西安建設(shè)國(guó)家中心城市、區(qū)域科技創(chuàng)新中心、西部經(jīng)濟(jì)中心等重大戰(zhàn)略深入實(shí)施，自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、科教優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、商貿(mào)優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)將更加彰顯，轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展前景更加廣闊，“只要我們牢牢把握戰(zhàn)略機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，就一定能夠開創(chuàng)碑林現(xiàn)代化建設(shè)新局面”。

新城區(qū)：明確要“建成社會(huì)主義現(xiàn)代化示范城區(qū)”。

蓮湖區(qū)：以“全面建成引領(lǐng)西安都市圈、帶動(dòng)大西北的國(guó)家中心城市典范城區(qū)”為總目標(biāo)。值得一提的是，“十五五”期間蓮湖區(qū)（2025年935.58億元）和新城區(qū)（2025年834.79億元）經(jīng)濟(jì)總量計(jì)劃達(dá)到千億級(jí)，這意味著“城三區(qū)”全部將站上千億級(jí)臺(tái)階。

雁塔區(qū)：“十五五”是行穩(wěn)致遠(yuǎn)、再上臺(tái)階、爭(zhēng)做示范的關(guān)鍵五年，“以建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化標(biāo)桿城區(qū)為總目標(biāo)”。

長(zhǎng)安區(qū)：“加快建設(shè)西部強(qiáng)區(qū)、奮力打造世界一流航天新城的關(guān)鍵五年”。

鄠邑區(qū)：“打造國(guó)家科技創(chuàng)新中心拓展區(qū)和現(xiàn)代化品質(zhì)新區(qū)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年”。

未央?yún)^(qū)：圍繞高質(zhì)量發(fā)展、改革開放、社會(huì)文明、民生福祉、美麗未央等6個(gè)方面設(shè)定發(fā)展目標(biāo)并提出了9項(xiàng)任務(wù)舉措，其中包括“打造北城發(fā)展活力中心”。

閻良區(qū)：“立足國(guó)家航空產(chǎn)業(yè)集群核心承載區(qū)、西安都市圈綜合性新城發(fā)展定位”。

臨潼區(qū)：“加快建設(shè)西安都市圈綜合性新城、國(guó)際旅游目的地的重要承載區(qū)、傳承古都文化的典范地區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地”。

藍(lán)田縣：明確在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)文化保護(hù)傳承利用，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、提升社會(huì)治理效能等6個(gè)方面“攻堅(jiān)發(fā)力精準(zhǔn)突破”。

周至縣：把“到2030年，金周至高質(zhì)量發(fā)展邁出更快步伐”作為路標(biāo)指引，并設(shè)定了具體發(fā)展指標(biāo)：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)不低于全市水平，地方財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)6%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)5.5%和6.5%。

相較于周至縣，有的區(qū)縣對(duì)于“十五五”期間GDP明顯是以跨上新臺(tái)階為目標(biāo)的，臨潼區(qū)要達(dá)到416億元，雁塔區(qū)是突破4400億元，這意味著兩者未來(lái)5年間的增量要分別爭(zhēng)取超過(guò)百億、千億。在預(yù)期增量的設(shè)定中，更多體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)大區(qū)挑大梁的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

記者也注意到，2025年重慶市兩江新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值5600億元，這個(gè)剛剛完成行政化的國(guó)家級(jí)新區(qū)順勢(shì)成了“西部第一區(qū)”，為實(shí)現(xiàn)到2035年邁上萬(wàn)億級(jí)臺(tái)階，“十五五”期間年均增速目標(biāo)確定為6.5%。顯然，作為區(qū)域發(fā)展的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”，各個(gè)經(jīng)濟(jì)大區(qū)們，都要以走在前、帶好頭為己任。

開局之年怎么干

五年看頭年，開局是關(guān)鍵。

走過(guò)“極不尋常、極不平凡”的5年，面對(duì)戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定因素增多的又一個(gè)5年，更加需繼續(xù)頂壓前行、展現(xiàn)強(qiáng)大韌性。今年政府工作報(bào)告將全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)定為“4.5%－5%，在實(shí)際工作中努力爭(zhēng)取更好結(jié)果”，同時(shí)指出“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)同2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)總體銜接，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力基本吻合，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)具備有利條件，各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，通過(guò)扎實(shí)工作爭(zhēng)取好的結(jié)果?！?/p>

陜西省2026年GDP目標(biāo)增速為5%左右，作為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車頭”，西安市GDP預(yù)期增速為“增長(zhǎng)5.5%左右”，這一指標(biāo)實(shí)際上高于福建泉州和江蘇南通，這表明在加入“萬(wàn)億俱樂(lè)部”之后，西安有望首次蟬聯(lián)全國(guó)城市GDP20強(qiáng)。但要變成現(xiàn)實(shí)，當(dāng)然需要西安11區(qū)2縣的鼎力支持。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，除了高陵區(qū)、灞橋區(qū)目前尚未對(duì)外公布2026年GDP預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)，鄠邑區(qū)、閻良區(qū)、周至縣是“6%左右”，藍(lán)田縣“5.5%以上”，新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、長(zhǎng)安區(qū)皆為“增長(zhǎng)5.5%左右”，雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)、臨潼區(qū)明確為“增長(zhǎng)5.5%”。

需要說(shuō)明的是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已步入高質(zhì)量發(fā)展階段，供需關(guān)系正經(jīng)歷深刻調(diào)整。新時(shí)代的發(fā)展不能簡(jiǎn)單以GDP論英雄，而更加突出和強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)“量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的有效提升”這一雙重目標(biāo)。從“量”上看，今年西安市各區(qū)縣設(shè)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，呈現(xiàn)出穩(wěn)中求進(jìn)之勢(shì)，整體傳遞出爭(zhēng)取“開門紅”的決心，近年發(fā)展增速處于全市前列的鄠邑區(qū)、閻良區(qū)、周至縣以及藍(lán)田縣將繼續(xù)加速奔跑；從“質(zhì)”上看，高質(zhì)量發(fā)展的核心在于堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)以加緊培育壯大新動(dòng)能，還在于形成更多由內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)拉動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

可以看到，各區(qū)縣確定的今年各項(xiàng)重點(diǎn)工作，前三項(xiàng)基本都是圍繞“質(zhì)的有效提升”部署，特別是今年國(guó)家把“擴(kuò)內(nèi)需”繼續(xù)列為工作任務(wù)之首，雁塔區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、藍(lán)田縣、周至縣明確將“擴(kuò)內(nèi)需”放在年度重點(diǎn)工作的第一位。

重點(diǎn)片區(qū)咋發(fā)展

“片區(qū)”是指一個(gè)區(qū)域分成若干的分區(qū)，用于方便管理和服務(wù)。被多個(gè)區(qū)縣提及，為的是培育新的區(qū)域活力增長(zhǎng)極。

2026年，未央?yún)^(qū)繼續(xù)圍繞未央湖片區(qū)、漢長(zhǎng)安城片區(qū)、未央路片區(qū)、六村堡片區(qū)、團(tuán)結(jié)片區(qū)5大片區(qū)“打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地”。新城區(qū)持續(xù)深耕四大經(jīng)濟(jì)板塊，幸福路板塊打造科技服務(wù)、智能制造產(chǎn)業(yè)集群，解放路板塊集聚數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，西京醫(yī)院板塊發(fā)展醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)、跨境商貿(mào)產(chǎn)業(yè)，火車站-大明宮板塊推動(dòng)文商旅融合發(fā)展，構(gòu)建起多元支撐的產(chǎn)業(yè)體系。

如果說(shuō)，未央?yún)^(qū)和新城區(qū)圍繞既定目標(biāo)，體現(xiàn)出的是“一年接著一年干，一張藍(lán)圖繪到底”，那么，長(zhǎng)安區(qū)和雁塔區(qū)頗有點(diǎn)“啟新程、開新篇”的味道。

長(zhǎng)安區(qū)在2025年和航天基地實(shí)行區(qū)政合一、一體化運(yùn)行之后，今年決定以未來(lái)信息港、長(zhǎng)安大學(xué)城核心區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，串聯(lián)引鎮(zhèn)·長(zhǎng)安智造產(chǎn)業(yè)基地和航天基地工業(yè)板塊，推動(dòng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、土地資源一體化配置，全力打造科創(chuàng)高地、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、宜居之城。

雁塔區(qū)2025年提出“加快編制環(huán)小寨創(chuàng)研圈、雁南國(guó)際商圈、雁塔信息產(chǎn)業(yè)園三大主戰(zhàn)場(chǎng)的片區(qū)更新實(shí)施計(jì)劃，扎實(shí)做好土地整備，助力項(xiàng)目盡早落地”，今年政府工作報(bào)告中寫道：“片區(qū)是支撐未來(lái)發(fā)展的核心載體。我們堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、差異發(fā)展，以重點(diǎn)片區(qū)能級(jí)躍升帶動(dòng)全域提質(zhì)，構(gòu)建功能互補(bǔ)、各具特色的發(fā)展新格局，不斷提高雁塔綜合承載力和綜合影響力”。

在三大主戰(zhàn)場(chǎng)基礎(chǔ)上，升級(jí)而來(lái)的四大重點(diǎn)片區(qū)今年正式進(jìn)入全面落地實(shí)施階段。

根據(jù)計(jì)劃，小寨片區(qū)聚焦于“轉(zhuǎn)型”。一方面，東小寨—鐘元廠片區(qū)圍繞梳理出的4宗74畝商業(yè)用地，積極對(duì)接意向企業(yè)，激活小寨核心空間發(fā)展?jié)摿?；另一方面，通過(guò)深化校地合作，提速環(huán)小寨創(chuàng)研圈建設(shè)，構(gòu)建教育、科技、人才協(xié)同創(chuàng)新體系，促成產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目不少于5個(gè)，力促西郵科創(chuàng)園、交大口腔醫(yī)學(xué)中心等重點(diǎn)項(xiàng)目開工，打造商貿(mào)、科創(chuàng)于一體的功能片區(qū)。

未來(lái)產(chǎn)業(yè)城片區(qū)著眼于“創(chuàng)新”。全年出讓經(jīng)營(yíng)性用地7宗337畝，全力保障相關(guān)項(xiàng)目落地開工，此外，推進(jìn)網(wǎng)安園二期等項(xiàng)目建設(shè)，以擦亮國(guó)家級(jí)網(wǎng)安試驗(yàn)區(qū)品牌。

雁南片區(qū)突出“集聚”。以生態(tài)引流、商貿(mào)繁榮發(fā)展為主線，大力發(fā)展公園經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)“踏春賞櫻”等品牌活動(dòng)，布局餐飲、展廳、游樂(lè)等商業(yè)場(chǎng)景，打造高品質(zhì)游憩新業(yè)態(tài)。此外，圍繞杜城城改項(xiàng)目的18宗1053畝經(jīng)營(yíng)性用地，力促泉州商會(huì)等項(xiàng)目落地簽約，加快標(biāo)桿商業(yè)體建設(shè)，推動(dòng)子午大道沿線綜合開發(fā)，打造西安國(guó)際化消費(fèi)中心重要聚集地。

青龍寺和文教園片區(qū)突出“聯(lián)動(dòng)”。以業(yè)態(tài)融合、跨區(qū)協(xié)同為主線，優(yōu)化與曲江新區(qū)共建機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃銜接、資源共享、功能互補(bǔ)。開發(fā)大雁塔、青龍寺、西影園區(qū)精品觀光路線，策劃唐文化品牌活動(dòng)，推出系列潮流文創(chuàng)產(chǎn)品，釋放“大IP+大景區(qū)+大客流”乘數(shù)效應(yīng)，打造文旅融合聚集區(qū)。協(xié)同推進(jìn)國(guó)家大學(xué)科技園與文教園建設(shè)，抓好項(xiàng)目精準(zhǔn)招商，供應(yīng)經(jīng)營(yíng)性用地4宗236畝，打造產(chǎn)業(yè)多元、富有活力的產(chǎn)城融合示范區(qū)。