界面新聞?dòng)浾?| 張倩楠

界面新聞編輯 | 劉海川

因訴訟能力弱、“不敢訴、不能訴”的弱勢(shì)群體，如何維護(hù)自己的合法權(quán)益？近日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于辦理民事支持起訴案件若干問題的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。

事實(shí)上，從1982年民事訴訟法（試行）起，支持起訴就成為我國民事訴訟法上的一項(xiàng)基本原則。民事權(quán)益受到損害的當(dāng)事人，具有起訴維權(quán)意愿，但因訴訟能力弱、不敢或者不能獨(dú)立提起民事訴訟的，人民檢察院可以依照民事訴訟法第十五條等規(guī)定支持其向人民法院提起民事訴訟。

重慶市南川區(qū)檢察院民事行政檢察部門主任凌云告訴界面新聞，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)民工、未成年人、老年人、殘疾人等群體對(duì)依法維權(quán)的需求持續(xù)增長，但由于對(duì)制度了解不足、能力有限，訴權(quán)難以有效實(shí)現(xiàn)。《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，有利于提升制度知曉度和可及性，使“形式上的訴權(quán)”轉(zhuǎn)化為“現(xiàn)實(shí)中的權(quán)利實(shí)現(xiàn)”。

凌云介紹，實(shí)踐中，各地對(duì)支持起訴的對(duì)象、范圍、程序及職能定位認(rèn)識(shí)不一，甚至存在支持企業(yè)起訴等偏離制度定位的情況，導(dǎo)致適用范圍過寬、程序運(yùn)行不規(guī)范?！吨笇?dǎo)意見》通過明確“特定群體+確有困難”的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)案件范圍和工作原則進(jìn)行統(tǒng)一，有利于劃清履職邊界，提升辦案質(zhì)效。

“支持起訴制度雖已確立40余年，但長期缺乏系統(tǒng)性、操作性規(guī)范，難以充分發(fā)揮功能?！吨笇?dǎo)意見》對(duì)支持起訴的啟動(dòng)條件、協(xié)助方式、銜接機(jī)制等作出細(xì)化規(guī)定，是對(duì)相關(guān)法律原則性規(guī)定的具體化，有助于推動(dòng)形成規(guī)范統(tǒng)一、運(yùn)行順暢的制度體系?！?凌云說。

民事支持起訴制度，實(shí)質(zhì)上是為弱勢(shì)群體提供的“制度性司法援助”?！吨笇?dǎo)意見》明確了七類可以向人民檢察院申請(qǐng)民事支持起訴的情形：農(nóng)民工追索勞動(dòng)報(bào)酬；因年老、疾病、缺乏勞動(dòng)能力等不能獨(dú)立生活或者生活困難，追索扶養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)；家庭暴力受害人請(qǐng)求離婚、損害賠償或者向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令；殘疾人的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利或者其他合法權(quán)益遭受侵害；未成年人的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利或者其他合法權(quán)益遭受侵害；軍人、軍人家屬和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人遺屬的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利或者其他合法權(quán)益遭受侵害；依照法律規(guī)定可以支持起訴的其他情形。

重慶市合川區(qū)檢察院檢察三部檢察官伍芷君告訴界面新聞，很多弱勢(shì)群體不懂法律、不會(huì)寫訴狀、不知道要準(zhǔn)備哪些證據(jù)。檢察機(jī)關(guān)可以提供法律咨詢、協(xié)助收集證據(jù)、幫助明確訴訟請(qǐng)求，甚至協(xié)調(diào)法律援助。為那些“不敢告、不會(huì)告”的弱勢(shì)群體打開了訴訟維權(quán)的大門。

“打贏官司只是第一步，拿到錢才是關(guān)鍵。” 伍芷君在2025年辦理了一件支持起訴案件，當(dāng)時(shí)欠薪的公司已經(jīng)資不抵債了，從表面上看，根本沒錢支付農(nóng)民工的工資。但深挖發(fā)現(xiàn)，股東黃某有60萬的認(rèn)繳出資一直沒到位。合川區(qū)檢察院運(yùn)用公司法中關(guān)于“股東出資加速到期”的規(guī)定，促成黃某承擔(dān)補(bǔ)充賠償責(zé)任，幫助21名農(nóng)民工實(shí)實(shí)在在拿到了錢，讓“紙上權(quán)利”變成了“真金白銀”。

支持起訴不是“一訴了之”，更是“源頭治理”。《指導(dǎo)意見》第十五條規(guī)定，可以通過檢察建議督促有關(guān)部門履職盡責(zé)。伍芷君介紹，就拿欠薪問題來說，檢察機(jī)關(guān)了解到有些企業(yè)沒有按規(guī)定繳納工資保證金，監(jiān)管部門也存在一些監(jiān)管漏洞，也準(zhǔn)備針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，向相關(guān)部門提出治理建議，推動(dòng)從源頭上減少欠薪問題，真正實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一片”的效果。

值得注意的是，支持起訴不是“替代”起訴。伍芷君介紹，檢察機(jī)關(guān)的角色不是“當(dāng)事人”，而是“法律幫手”。民事訴訟首先需遵循“尊重當(dāng)事人意愿”的原則，即在訴訟主體權(quán)益確有損害事實(shí)且有起訴意愿的情形下，檢察機(jī)關(guān)才能支持起訴，尊重當(dāng)事人的和解意愿。此外，檢察機(jī)關(guān)在履行支持起訴職能的過程中，不能影響法院審判權(quán)的獨(dú)立行使。

“我最大的感受就是兩個(gè)字‘解渴’?！吨笇?dǎo)意見》的出臺(tái)，把模糊地帶一一厘清，明確了支持起訴就是‘保障弱勢(shì)群體依法行使訴權(quán)’，這一定義對(duì)我們一線辦案人員來說，既是方向，也是底氣?！?伍芷君說。