文 | 每日經(jīng)濟(jì)新聞 張靜

640個(gè)項(xiàng)目，完成投資3500億元以上，67個(gè)先進(jìn)制造業(yè)新開工項(xiàng)目。這是陜西2026年計(jì)劃實(shí)施的省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目清單。

如果把一份重點(diǎn)項(xiàng)目清單當(dāng)成“預(yù)算表”，那只能看到錢。但如果把它當(dāng)成“戰(zhàn)略文件”，會(huì)看到至少未來三到五年的方向。

因?yàn)?，這份清單本質(zhì)上不是“要花多少錢”，而是未來幾年，陜西準(zhǔn)備靠什么吃飯。

重注先進(jìn)制造

先看一個(gè)結(jié)構(gòu)。

640個(gè)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，年度投資3500億元以上。其中新開工項(xiàng)目202個(gè)，先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目獨(dú)占67個(gè)，占比超過三分之一?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目60個(gè)。

如果把這組數(shù)據(jù)翻譯一下，其實(shí)很直白，新增資源優(yōu)先給制造業(yè)，其次才是基建。這和很多中西部地區(qū)過去“基建先行”的路徑，已經(jīng)不一樣了。

同時(shí)，如果將這組數(shù)據(jù)橫向?qū)Ρ龋瑫?huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)有意思的現(xiàn)象，在中西部省份中，陜西是少數(shù)幾個(gè)將“先進(jìn)制造業(yè)”作為核心發(fā)力點(diǎn)的省份。換句話說，在先進(jìn)制造業(yè)上押了重注。

為什么？答案藏在陜西的產(chǎn)業(yè)底牌里。

制造業(yè)上，陜西擁有全國(guó)最完整的航空產(chǎn)業(yè)鏈之一，航空航天領(lǐng)域集聚了全國(guó)30%的科研生產(chǎn)能力。比亞迪、吉利、陜汽三大整車廠在陜布局，法士特重卡變速箱產(chǎn)量全球第一，還有三星半導(dǎo)體這樣的明星級(jí)企業(yè)，這些“家底”，放到全國(guó)都是稀缺資源。

但光有家底不夠。關(guān)鍵在于，這些家底能不能變成真正的增長(zhǎng)引擎。

清單給出了答案。仔細(xì)拆解制造業(yè)項(xiàng)目清單，67個(gè)新開工項(xiàng)目，加之148個(gè)續(xù)建項(xiàng)目，會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)非常清晰的鏈?zhǔn)疆a(chǎn)業(yè)拼圖。

半導(dǎo)體和電子信息的布局上，西安高新區(qū)幾乎包攬了所有半導(dǎo)體項(xiàng)目：從集成電路生產(chǎn)，到奕斯偉硅產(chǎn)業(yè)基地，再到8英寸高性能特色工藝半導(dǎo)體芯片生產(chǎn)線。

產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋集成電路生產(chǎn)線、硅產(chǎn)業(yè)基地、光刻膠、封測(cè)、功率器件等，這不僅是在補(bǔ)鏈，更是在試圖掌握“核心技術(shù)”。

在全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的當(dāng)下，陜西依托西安的科教資源，正試圖在功率半導(dǎo)體、光芯片等細(xì)分“卡脖子”領(lǐng)域撕開一道口子。

新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的布局堪稱豪華。

西咸新區(qū)的比亞迪動(dòng)力電池、寶雞的比亞迪零部件、咸陽的汽車關(guān)鍵零部件基地，再加上法士特、漢德車橋這些傳統(tǒng)的“隱形冠軍”，陜西正在形成從電池，到整車，再到零部件和裝備制造的完整閉環(huán)，補(bǔ)上“整車+核心部件”拼圖。

而新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈一旦形成閉環(huán)，這種完整的生態(tài)系統(tǒng)，就很難被復(fù)制。陜西就不再是“汽車組裝地”，而是“汽車產(chǎn)業(yè)高地”。

新材料的布局亦極其密集，鈦合金、超導(dǎo)材料、碳基材料及鋁基、鉬基、貴金屬材料相關(guān)項(xiàng)目的續(xù)建和落地，這其實(shí)是為軍工+新能源+半導(dǎo)體提供底層支撐。

而在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)航空產(chǎn)業(yè)鏈上，陜西則選擇全面強(qiáng)鏈，強(qiáng)調(diào)“體系化能力建設(shè)”，從飛機(jī)制造、發(fā)動(dòng)機(jī)、材料，到航空零部件、試驗(yàn)基地，再到航天動(dòng)力、商業(yè)航天，陜西正在構(gòu)建其他省份難以復(fù)制的護(hù)城河。

重注先進(jìn)制造業(yè)，且先進(jìn)制造業(yè)的打法是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈，這背后釋放的信號(hào)極其明確：陜西正在舉全省之力，從“制造大省”到“制造強(qiáng)省”的躍遷。

傳統(tǒng)能源“升級(jí)”

傳統(tǒng)認(rèn)知中，陜西的經(jīng)濟(jì)底盤構(gòu)成，“黑金”是重要的支撐之一。而在2026年的清單中，47個(gè)續(xù)建項(xiàng)目、25個(gè)新開工現(xiàn)代能源化工項(xiàng)目，雖然數(shù)量依舊龐大，但其內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)變。

在榆林、延安，仍然有煤礦、油氣開發(fā)密集。如可可蓋、郭家灘、海測(cè)灘等千萬噸級(jí)煤礦的續(xù)建，再如長(zhǎng)慶油田油氣勘探開發(fā)，延長(zhǎng)石油2026年油田勘探開發(fā)和天然氣勘探開發(fā)等新建項(xiàng)目，確保了能源保供的基本盤。

大規(guī)?；痣姍C(jī)組的建設(shè)，特別是2×1000MW級(jí)別的頻繁出現(xiàn)。如續(xù)建項(xiàng)目陜煤黃陵店頭電廠（二期）2×1000兆瓦機(jī)組、延長(zhǎng)石油富縣電廠二期2×1000兆瓦機(jī)組、大唐延安電廠二期2×1000兆瓦機(jī)組等。

抽水蓄能、電網(wǎng)、儲(chǔ)能項(xiàng)目快速增加。如續(xù)建項(xiàng)目佛坪、沙河、曹坪抽水蓄能電站，新建項(xiàng)目寧陜北抽水蓄能電站、魚嶺抽水蓄能電站、隴縣300MW/1200MWh混合儲(chǔ)能示范、合陽全釩液流120MW/480MWh儲(chǔ)能電站。

煤化工向烯烴、芳烴、新材料延伸，動(dòng)輒出現(xiàn)百億級(jí)的“煤化工”深加工項(xiàng)目。比如榆林正在推進(jìn)的1500萬噸/年煤炭分質(zhì)清潔高效轉(zhuǎn)化示范項(xiàng)目，以及國(guó)能神華循環(huán)經(jīng)濟(jì)煤炭綜合利用項(xiàng)目。新建項(xiàng)目彬州6萬噸/年聚甲醛高端新材料項(xiàng)目、富縣延能化5萬噸/年MTBE裝置（含丁烯異構(gòu)化）等。

這些項(xiàng)目方向和變化釋放出兩個(gè)關(guān)鍵信號(hào)：

能源地位沒變，但形態(tài)在升級(jí)。陜西在能源的利用路徑從“賣煤”到“煤電一體化”，再到“煤化工+新材料”方向演進(jìn)。

這才是真正的看點(diǎn)，榆林作為陜西能源主戰(zhàn)場(chǎng)，不再滿足于把煤挖出來賣，而是通過復(fù)雜的化學(xué)工藝，把煤“吃干榨凈”，變成烯烴、芳烴，甚至是高端新材料的前端原料。

當(dāng)煤炭?jī)r(jià)格進(jìn)入周期性低谷時(shí)，向下游延伸的化工產(chǎn)業(yè)鏈，就成了對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)的“壓艙石”。

更進(jìn)一步說，陜西正在試圖把能源的優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為新材料產(chǎn)業(yè)的成本優(yōu)勢(shì)。這不僅是產(chǎn)業(yè)的延伸，更是一場(chǎng)關(guān)于定價(jià)權(quán)的爭(zhēng)奪。

同時(shí)，陜西正在承擔(dān)國(guó)家級(jí)能源安全角色，角色擔(dān)當(dāng)不僅是“化石能源”，也是“儲(chǔ)能+新能源配套體系”，而榆林板塊幾乎是“能源國(guó)家隊(duì)配置”。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)“再平衡”

透過這份清單，也可以清晰地看到陜西區(qū)域經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)極點(diǎn)：西安（關(guān)中）與榆林（陜北）。

西安，作為省會(huì)，依然是先進(jìn)制造業(yè)和科技創(chuàng)新的絕對(duì)核心。幾乎所有高附加值的產(chǎn)業(yè)都指向它，包括：半導(dǎo)體、超導(dǎo)、激光設(shè)施、國(guó)家級(jí)科研裝置、數(shù)據(jù)中心。

但西安重點(diǎn)不再是簡(jiǎn)單的“做大自己”，而是通過強(qiáng)健自身“筋骨”，與周邊城市的產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)同，為全省產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供“母機(jī)”和“市場(chǎng)”。

典型如汽車產(chǎn)業(yè)鏈，可以清晰看到，西安、咸陽、寶雞三市已成為汽車的“鐵三角”。西咸新區(qū)的比亞迪動(dòng)力電池，與寶雞的比亞迪零部件、法士特變速箱、漢德車橋，以及咸陽的汽車零部件基地，共同構(gòu)成了一條從核心部件到整車的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

再如，西安、銅川、渭南三市正成為新材料的“走廊”。項(xiàng)目清單中，西安的稀有金屬材料、超導(dǎo)材料創(chuàng)新，與銅川的鋁基新材料、銅箔，渭南的鉬化工、釩材料形成了呼應(yīng)，一條橫貫關(guān)中東部的新材料產(chǎn)業(yè)帶正在成型。

榆林，作為經(jīng)濟(jì)第二極，則負(fù)責(zé)“能源與轉(zhuǎn)型”。清單中大量的“煤化工”和“新材料”項(xiàng)目都落地榆林，說明其不再滿足于做簡(jiǎn)單的能源輸出地，而是要成為全球煤基新材料、高端化學(xué)品的生產(chǎn)基地。

除了傳統(tǒng)煤化工，榆林在清單中還布局了零碳產(chǎn)業(yè)園氫能示范、年產(chǎn)5萬噸超高分子量聚乙烯樹脂等項(xiàng)目。意味著榆林正在利用其豐富的風(fēng)光資源和工業(yè)副產(chǎn)氫，試圖在未來能源版圖中有一席之地。

此外值得注意的是，2026年，榆林不僅有大規(guī)模產(chǎn)業(yè)投資，更有定邊民用機(jī)場(chǎng)、黃河?xùn)|線引水工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施。

顯然，隨著經(jīng)濟(jì)總量的躍升，榆林正在補(bǔ)齊城市功能的短板，向一個(gè)宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市邁進(jìn)，從而在省內(nèi)形成與西安遙相呼應(yīng)的“第二極”。

縱觀這份2026年的重點(diǎn)項(xiàng)目清單，簡(jiǎn)單總結(jié)，陜西這3500億，不是在做大，而是在做厚，即能源從輸出到控制鏈條，制造從配套到核心環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)從單點(diǎn)到“鏈?zhǔn)健奔骸?/p>

當(dāng)然，挑戰(zhàn)也同樣明顯。高端制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)是“贏家通吃”的游戲，陜西能否在激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中突圍？尚需時(shí)間給出答案。

但無論如何，這份清單已經(jīng)給出了一個(gè)明確的信號(hào)：陜西準(zhǔn)備好了。在這個(gè)充滿不確定性的時(shí)代，陜西選擇用確定性的產(chǎn)業(yè)投入，來書寫屬于自己的經(jīng)濟(jì)敘事。