文丨鄔少娟 江凱

2026年5月1日起，滬蘇浙皖三省一市將同步施行《促進長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。3月31日，三省一市人大聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，宣布這一全國首部政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的區(qū)域協(xié)同立法正式出臺，標志著長三角政務(wù)服務(wù)一體化邁入制度化、法治化、標準化的全新階段。

本次協(xié)同立法由三省一市人大常委會共同推進，采用“文本協(xié)同、同步審議、統(tǒng)一實施”的模式，是繼多部協(xié)同立法之后，三省一市以法治方式鞏固長三角一體化改革成果、提升治理效能、支持改革創(chuàng)新又一重要成果。《規(guī)定》共十五條，聚焦協(xié)同機制、服務(wù)體系、數(shù)據(jù)支撐、協(xié)同創(chuàng)新與共享實效五大板塊，旨在通過制度集成與規(guī)則統(tǒng)一，破解跨省域辦事的難點堵點。

機制協(xié)同：從“多地跑”到“一處辦”

針對企業(yè)和群眾跨區(qū)域辦事中面臨的流程不一、標準各異等問題，《規(guī)定》明確建立多層級協(xié)同推進機制。三省一市政府依托長三角區(qū)域合作三級運作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨省域、跨部門、跨層級的重大事項；省級政務(wù)服務(wù)主管部門共同編制、發(fā)布長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”事項清單，并根據(jù)企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營和個人異地辦事需求逐步擴大清單事項范圍。聚焦企業(yè)準入準營、招聘用工、納稅繳費、經(jīng)營發(fā)展、工程建設(shè)、注銷退出和個人出生、教育、就業(yè)、置業(yè)、出行、就醫(yī)、救助、養(yǎng)老、身后等領(lǐng)域辦事需求。

在服務(wù)模式上，《規(guī)定》創(chuàng)新提出“接續(xù)辦、集成辦、免申辦”三種模式。對于遷出遷入、轉(zhuǎn)移接續(xù)等需多地辦理的政務(wù)事項，實現(xiàn)“一地申請、多地協(xié)同辦理”；對于關(guān)聯(lián)性強、辦理量大、辦理時間相對集中的事項，逐步實現(xiàn)“一次申請、高效集成辦理”；對惠企利民政策，依托長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”線上平臺，建設(shè)企業(yè)和個人專屬服務(wù)空間，主動推送跨省域適配政策，推動“免申即享”、“直達快享”。

技術(shù)賦能：打通數(shù)據(jù)壁壘與智能應(yīng)用

數(shù)據(jù)共享與安全是跨省通辦的關(guān)鍵支撐?！兑?guī)定》明確依托全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，強化長三角政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，完善長三角數(shù)據(jù)共享交換平臺，建立政務(wù)數(shù)據(jù)共享清單目錄，推動業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)標準統(tǒng)一，提升政務(wù)數(shù)據(jù)共享效率和供給質(zhì)量。同時，三省一市按照國家規(guī)定推進電子證照、電子印章、電子簽名等跨省域、跨部門、跨層級互通互認，并擴大其在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用范圍。

值得注意的是，《規(guī)定》專門強調(diào)了人工智能等數(shù)智技術(shù)的應(yīng)用。三省一市將安全穩(wěn)妥有序推進人工智能技術(shù)在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，加強高質(zhì)量數(shù)據(jù)集和語料庫、可信知識庫建設(shè)，強化政務(wù)算力支撐，為企業(yè)和個人提供智能引導(dǎo)、智能預(yù)填、智能幫辦等服務(wù)。推動政務(wù)服務(wù)從“能辦”向“好辦、智辦”升級。

社會參與：延伸服務(wù)觸角與先行先試

為進一步拓展服務(wù)渠道，《規(guī)定》鼓勵社會力量參與長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，為企業(yè)和個人提供多元、高效、便捷的服務(wù)途徑。明確支持銀行、郵政等單位將政務(wù)服務(wù)事項接入其自助服務(wù)終端，方便企業(yè)和群眾就近辦理，構(gòu)建多元、高效、便捷的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

此外，《規(guī)定》明確三省一市將加強與國務(wù)院相關(guān)部門的溝通，積極承擔(dān)政務(wù)服務(wù)改革先行先試任務(wù)。支持長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)以及其他有條件的地區(qū)先行拓展服務(wù)范圍、創(chuàng)新服務(wù)模式，打造跨?。ㄊ校┩ㄞk最佳體驗地；加強創(chuàng)新舉措交流互鑒，共同推動先進經(jīng)驗做法在長三角復(fù)制推廣。為全國范圍的“跨省通辦”積累經(jīng)驗。

安徽創(chuàng)新：四項首創(chuàng)性改革貢獻“安徽智慧”

在發(fā)布會答記者問環(huán)節(jié)，安徽省數(shù)據(jù)資源管理局黨組成員、副局長干偉文介紹了安徽近年來圍繞長三角“一網(wǎng)通辦”開展的四項創(chuàng)新工作。

干偉文表示，安徽歷來具有改革創(chuàng)新、敢為人先的寶貴基因，累計實現(xiàn)300余項服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、40類電子證照互認，為全國政務(wù)服務(wù)改革貢獻了“安徽智慧”。

一是建設(shè)長三角政務(wù)服務(wù)地圖。安徽在全國首家推出政務(wù)服務(wù)地圖的基礎(chǔ)上，牽頭建設(shè)長三角政務(wù)服務(wù)地圖，三省一市統(tǒng)一標準開發(fā)。通過線上點對點鏈接電腦端、移動端辦事入口，線下直觀查找最便捷的窗口端、自助端服務(wù)場所，方便企業(yè)和群眾自主選擇辦事方式。目前，該地圖已覆蓋安徽8.8萬多個服務(wù)場所，陸續(xù)推出文化教育、衛(wèi)生健康、公安等6類主題地圖，全省累計訪問量超2億人次。

二是賦能自助終端提供政務(wù)服務(wù)。 安徽充分利用銀行網(wǎng)點分布廣、終端標準化程度高的優(yōu)勢，會同有關(guān)銀行機構(gòu)，推進政務(wù)服務(wù)嵌入銀行網(wǎng)點自助終端，為區(qū)域企業(yè)群眾提供“家門口”一站式服務(wù)。目前已在長三角地區(qū)工、農(nóng)、中、建、交五大行2.8萬臺自助終端上線安徽事項162個。同時，安徽在全省范圍部署推廣一體化智能自助系統(tǒng)，已覆蓋6800多個服務(wù)場所，推出1200個高頻事項自助辦理，打造“15分鐘生活圈”辦事便利化。

三是打造遠程虛擬窗口服務(wù)模式。 為破解跨省域業(yè)務(wù)鴻溝、提高收件效率，安徽與上海市聯(lián)合牽頭，創(chuàng)新推出跨省通辦遠程虛擬窗口服務(wù)模式。屬地窗口人員通過“屏對屏”實現(xiàn)跨時空的“面對面”，“手把手”指導(dǎo)幫助辦事人完成事項辦理，讓“不會辦”不再是問題。該模式已在長三角地區(qū)逐步復(fù)制推廣，目前安徽已開通148個點位。

四是推動“一件事”跨省通辦。從企業(yè)和個人跨省生產(chǎn)生活相關(guān)需求出發(fā)，將關(guān)聯(lián)性強、辦理量大、辦理時間相對集中的多個事項集成辦理，為企業(yè)和個人提供跨省“一件事一次辦”“一類事一站辦”服務(wù)。如依托長三角“一網(wǎng)通辦”平臺搭建的新生兒出生“一件事”，實現(xiàn)“網(wǎng)上辦、全程辦、無需往返異地”，群眾辦事環(huán)節(jié)由15個減少至2個，辦理時間由18天減少至5天，由“跑多次”減少至“最多跑一次”甚至“零跑動”。

實施落地：安徽加速“等高對接”長三角

在發(fā)布會后的答記者問環(huán)節(jié)，安徽省數(shù)據(jù)資源管理局相關(guān)負責(zé)人介紹了該省貫徹落實《規(guī)定》的具體舉措。安徽省將以此次立法為契機，迅速開展《規(guī)定》的學(xué)習(xí)宣傳，并將其納入年度普法重點，和政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法清單。同時，2026年度重點推動長三角公民身份信息變更“一件事”、醫(yī)保領(lǐng)域政策“直達快享”等重點事項落地見效。

該負責(zé)人表示，安徽將進一步強化政銀合作，鼓勵更多社會力量參與，為企業(yè)和群眾提供多元、高效、便捷的服務(wù)途徑。同時發(fā)揮安徽科技創(chuàng)新策源地優(yōu)勢，協(xié)同滬蘇浙安全穩(wěn)妥有序推進人工智能技術(shù)在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，推動安徽政務(wù)服務(wù)在事項同源、標準統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享、服務(wù)同質(zhì)等方面全面“等高對接”長三角。

隨著《規(guī)定》的正式施行，長三角地區(qū)在營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境方面再次邁出堅實一步。通過法治引領(lǐng)與技術(shù)創(chuàng)新，區(qū)域內(nèi)企業(yè)和群眾的異地辦事獲得感有望得到顯著提升，為長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。