3月，嘉陵江上游暖意漸濃，萬物競(jìng)相生長(zhǎng)。中午時(shí)分，廣元市蒼溪縣歧坪鎮(zhèn)六股樹村的有機(jī)紅心獼猴桃基地里，項(xiàng)目經(jīng)理侯偉擰開灌溉開關(guān)，“通過水肥藥一體化精準(zhǔn)灌溉、雨水回收系統(tǒng)等措施，基地每年可節(jié)約用水約3萬立方米?！?/p>
“在過去澆一畝地，7個(gè)人要忙活整整一周，現(xiàn)在一個(gè)人一天就能干完以前五個(gè)人一周的工作量?！焙顐バχf道，按照提灌成本計(jì)算，新增的節(jié)水設(shè)施兩年就能收回投資。
降成本、提效率、增收益，這樣的節(jié)水利民實(shí)效不止發(fā)生在蒼溪。從全省來看，“十四五”期間，在經(jīng)濟(jì)總量連跨2個(gè)萬億大關(guān)情況下，四川用水總量基本穩(wěn)定在253億立方米左右， 萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較“十三五”末分別下降21.41%、37.36%。
被譽(yù)為千河之省的四川，為何要千方百計(jì)開展節(jié)水增效？又提出了哪些可復(fù)制的路徑和方案？帶著這些問題，
問因
“豐水又缺水”，激勵(lì)和約束制度雙向發(fā)力
四川，河流眾多，流域面積100平方公里以上的河流1368條，是長(zhǎng)江、黃河上游的重要水源地。多年平均水資源總量2565億立方米，位居全國(guó)前列。然而，可喜的數(shù)字背后，卻是水資源時(shí)空分布不均、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局嚴(yán)重錯(cuò)位的現(xiàn)實(shí)困境。
“盆緣山區(qū)多雨，盆地腹部少雨，東西極值相差超過7倍；成都、遂寧、內(nèi)江等盆地腹部城市人均水資源量低于500立方米，處于極度缺水狀態(tài)；汛期徑流量占全年六成以上，枯季用水需求與來水‘錯(cuò)峰’……”四川省節(jié)約用水辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人說，我省水資源時(shí)空分布嚴(yán)重不均，5-10月降水量占全年的70%左右，耕地和經(jīng)濟(jì)總量占全省80%的盆地腹部區(qū)水資源總量?jī)H占20%，此外局部地區(qū)還存在資源性、工程性、水質(zhì)性缺水并存的情況，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系也對(duì)水資源保障提出了更高要求。
除了水資源“豐水”與“缺水”的現(xiàn)實(shí)掣肘，水權(quán)交易、水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)改革也成為市場(chǎng)主體激活內(nèi)生動(dòng)力、主動(dòng)開展節(jié)水的重要原因。一方面，節(jié)余的水資源能通過市場(chǎng)化交易能變成真金白銀，另一方面，水資源“費(fèi)改稅”讓“節(jié)水”變“節(jié)稅”，強(qiáng)化納稅人水資源剛性約束。這一“激勵(lì)+約束”的雙向發(fā)力機(jī)制，能夠促進(jìn)節(jié)水理念從“要我節(jié)”向“我要節(jié)”轉(zhuǎn)變。
近年來，四川在全國(guó)率先依托國(guó)家水權(quán)交易系統(tǒng)搭建省級(jí)水權(quán)交易平臺(tái)，完成了“四川—寧夏”全國(guó)首單跨省區(qū)域水權(quán)交易等多類型交易?！笆奈濉逼陂g，累計(jì)開展水權(quán)交易1898單、交易水量2.4億立方米，交易金額達(dá)6866萬元。
破局
錢從哪兒來？綠色金融拓路
“城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)老化、漏損率居高不下，水利基建升級(jí)缺乏資金支撐，供水保障能力受限?！边@是不少供水企業(yè)在實(shí)施節(jié)水工作全域提質(zhì)方面的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。為此，“錢從哪兒來”成為關(guān)鍵和核心問題。
在成都西部，邛崍市通過“節(jié)水貸”交出了一份優(yōu)異答卷。邛崍市水務(wù)局以“應(yīng)收賬款質(zhì)押”創(chuàng)新模式，獲得中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行13年期8600萬元節(jié)水貸，總投資1.13億元升級(jí)改造臥龍、南寶兩座水廠，新建改造200km供水主管網(wǎng)。
邛崍市水務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，供水基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)成效顯著，全域供水管網(wǎng)漏損率逐年降低，年節(jié)水732.7萬立方米、節(jié)省水費(fèi)1500萬元，年增供水量1212萬立方米，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水服務(wù)均等化，切實(shí)保障了30萬群眾飲水安全。
除了節(jié)水貸，“合同節(jié)水”也成為市場(chǎng)主體主動(dòng)破局的途徑之一。四川電影電視學(xué)院在安仁校區(qū)、金牛校區(qū)推行節(jié)水合同節(jié)水管理模式，成都中橫通科技有限公司先行啟動(dòng)智慧水務(wù)平臺(tái)兩校區(qū)一體化建設(shè)、遠(yuǎn)傳水表安裝、智能壓力管理閥布設(shè)等業(yè)務(wù)，待項(xiàng)目投用取得收益后收回投資、獲取收益。預(yù)計(jì)可節(jié)約水量 180 萬立方米，實(shí)現(xiàn)節(jié)水效益超 500 萬元。
近年來，四川創(chuàng)新推出“節(jié)水貸”“取水貸”特色金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)開展水資源權(quán)益抵質(zhì)押融資，拓展債券等融資渠道，降低節(jié)水企業(yè)與項(xiàng)目融資成本，激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金活力，已累計(jì)實(shí)施合同節(jié)水管理項(xiàng)目169項(xiàng)，較“十三五”增長(zhǎng)21倍，撬動(dòng)社會(huì)資金3.04億元，創(chuàng)新開展“節(jié)水貸”“取水貸”等綠色金融服務(wù)累計(jì)融資130億元。
創(chuàng)新
硬件設(shè)施升級(jí) 智慧賦能提質(zhì)效
“通過新建一套折氯反應(yīng)器和反滲透裝置，每年節(jié)約用水達(dá)18萬噸，節(jié)水生產(chǎn)水費(fèi)約66.96萬元?！痹獕螝馓镏惺瘡V元天然氣凈化公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在2023年啟動(dòng)實(shí)施氣田水處理系統(tǒng)擴(kuò)容工程，目前每天可開采氣田水達(dá)1000方，氣田污水得到高效回收利用。
在廣元，取得類似節(jié)水成效的企業(yè)還有11家，均被評(píng)為“四川省節(jié)水型企業(yè)”和“國(guó)家級(jí)綠色工廠”稱號(hào)?。
傳統(tǒng)的農(nóng)村供水工程管理模式存在“憑經(jīng)驗(yàn)、靠估摸”的粗放短板，為了解決這一問題，眉山市丹棱縣率先實(shí)施全域農(nóng)村供水信息化智能化建設(shè)項(xiàng)目，通過整合水廠、泵站、管網(wǎng)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)供水設(shè)施“一張圖”、運(yùn)行態(tài)勢(shì)“一屏覽”，同時(shí)引入AI算法模型，實(shí)現(xiàn)未來24小時(shí)用水量精準(zhǔn)預(yù)測(cè)，推動(dòng)供水模式從“定時(shí)定量”向“按需動(dòng)態(tài)”轉(zhuǎn)變。
“項(xiàng)目實(shí)施后，供水企業(yè)年節(jié)水達(dá)100萬噸，管網(wǎng)漏損率較改造前顯著下降58.3%?！钡だ饪h水利局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，通過遠(yuǎn)程巡檢、無人值守和智能調(diào)度，年節(jié)約藥劑、水量、人工等綜合成本328萬元。
位于金沙江畔的攀枝花市節(jié)水成效也走在了全省前列。2024年，觀音巖引水工程構(gòu)建的節(jié)水管理模式被納入全省示范推廣名錄，成為西南片區(qū)調(diào)水工程標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化的典范。
“以智管精調(diào)為核心，構(gòu)建輸水調(diào)水、分水控水、管水治水全流程節(jié)水管控體系，實(shí)現(xiàn)水資源智慧化管控、精準(zhǔn)化調(diào)度與高效化利用。”攀枝花市水利局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，智慧化管控能實(shí)現(xiàn)漏水秒級(jí)預(yù)警、輸水全程無跑冒滴漏，每年能節(jié)水約600萬立方米，管網(wǎng)漏損率嚴(yán)格控制在3%以內(nèi)。
奮進(jìn)
系統(tǒng)共治筑根基 鋪就四川節(jié)水綠色發(fā)展長(zhǎng)效路
進(jìn)機(jī)關(guān)、校園、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村……四川節(jié)水工作逐步從“工程覆蓋”邁向“系統(tǒng)治理”，正成為保障糧食安全、支撐先進(jìn)制造、激活綠色動(dòng)能的關(guān)鍵支點(diǎn)。
定制度——四川先后出臺(tái)《四川省水資源條例》《四川省節(jié)約用水辦法》等法規(guī)，配套出臺(tái)《四川省用水定額》等48項(xiàng)規(guī)章制度，構(gòu)建“取、用、節(jié)、調(diào)、退、回用”全鏈條制度體系。
聚合力——緊抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，牽頭組建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈節(jié)水產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟，培育建設(shè)2家節(jié)水創(chuàng)新中心，成立四川水利學(xué)會(huì)節(jié)水專委會(huì)，形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，2025年全省節(jié)水產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到108億元。
看成效——工業(yè)減排方面，率先實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃水資源論證全覆蓋，省級(jí)審批134項(xiàng)；農(nóng)業(yè)節(jié)水增效方面，全省農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提升至0.515，建成國(guó)家級(jí)節(jié)水型灌區(qū)8個(gè)；城鎮(zhèn)節(jié)水降損方面，118個(gè)縣域達(dá)到節(jié)水型社會(huì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，管網(wǎng)漏損率控制在9%以內(nèi)，建成節(jié)水型高校、節(jié)水型機(jī)關(guān)等各類節(jié)水型載體1.5萬個(gè)。
面向“十五五”，四川將全面落實(shí)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損“三大領(lǐng)域”制度政策體系，發(fā)展壯大節(jié)水產(chǎn)業(yè)，將非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)籌配置體系，提升再生水、礦井水等利用水平，筑牢“第二穩(wěn)定水源”。（譚艷 王小允 綜合整理）