文｜徐雅琳

3月30日，青島市城陽(yáng)區(qū)百度蘿卜快跑項(xiàng)目整備基地，兩輛無(wú)人駕駛載客車迎來(lái)了一次特殊的行程。據(jù)青島日?qǐng)?bào)報(bào)道，當(dāng)天，青島市委書記曾贊榮、市長(zhǎng)任剛坐進(jìn)車內(nèi)，在測(cè)試道路上完成了全程體驗(yàn)。

這是青島黨政“一把手”首次共同試乘無(wú)人駕駛載客車。

在智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)競(jìng)速日趨激烈的當(dāng)下，這一動(dòng)作被外界解讀為：青島正在為無(wú)人駕駛載客的商業(yè)化落地，按下一個(gè)重要的“加速鍵”。

而在這背后，是一座城市在無(wú)人駕駛領(lǐng)域長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的布局與博弈，也是一場(chǎng)關(guān)乎產(chǎn)業(yè)升級(jí)與民生就業(yè)的復(fù)雜權(quán)衡。

布局速度的積累與公眾安全的權(quán)衡

如果把青島的無(wú)人駕駛探索比作一場(chǎng)長(zhǎng)跑，那么前半程的主角，是物流配送車。

2025年7月，當(dāng)新石器無(wú)人車在青島的投放量還只有200輛時(shí)，很少有人能預(yù)料到，短短半年后這個(gè)數(shù)字會(huì)躍升至1200輛。

3月27日，新石器無(wú)人車披露最新數(shù)據(jù)，投放到青島10個(gè)月以來(lái)，其無(wú)人車已累計(jì)提供超150萬(wàn)次即時(shí)配送服務(wù)，服務(wù)里程超過(guò)4000萬(wàn)公里，在青島建成全球最大規(guī)模的單城市無(wú)人車隊(duì)，RaaS服務(wù)日訂單量最高突破6500單。

從去年7月的200輛，到年底的1200輛，擴(kuò)張速度在行業(yè)內(nèi)實(shí)屬罕見(jiàn)。而根據(jù)企業(yè)計(jì)劃，2026年還將在青島再新增3000臺(tái)無(wú)人車。

正是在配送車領(lǐng)域積累起的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)與產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)，讓青島開(kāi)始思考下一步：無(wú)人駕駛能否從“送貨”延伸到“送人”？

2025年底，蘿卜運(yùn)力（青島）科技有限公司在城陽(yáng)區(qū)注冊(cè)成立，首批50輛搭載百度Apollo第六代智能系統(tǒng)的無(wú)人車拿到測(cè)試牌照，趕在12月31日正式上路，這也標(biāo)志著青島終于補(bǔ)上了無(wú)人駕駛載客車這塊拼圖。

目前，這些車輛的運(yùn)營(yíng)范圍主要集中在城陽(yáng)區(qū)西部，市民通過(guò)“蘿卜快跑”小程序即可呼叫體驗(yàn)。

從200輛到1200輛配送車，青島用去半年時(shí)間；從零起步到50輛載客車落地，則只用了短短三個(gè)月。這組速度對(duì)比的背后，是青島在無(wú)人駕駛領(lǐng)域積累的底氣，也是這座城市不愿在新賽道上掉隊(duì)的緊迫感。

但載客與載貨，看似一字之差，卻有著本質(zhì)區(qū)別。

配送車面對(duì)的是貨物，考驗(yàn)的是效率與成本；載客車承載的是生命，檢驗(yàn)的是安全與信任。正因如此，青島在無(wú)人駕駛載客這條路上，走得遠(yuǎn)比外界想象中謹(jǐn)慎。早在2024年3月，《青島市低速無(wú)人駕駛車輛道路測(cè)試與商業(yè)示范管理實(shí)施細(xì)則（試行）》便已出臺(tái)，為低速無(wú)人車上路打開(kāi)了政策口子，此后又陸續(xù)劃設(shè)了超過(guò)200條開(kāi)放測(cè)試道路。

然而，政策通道打開(kāi)得早，并不意味著載客場(chǎng)景就能順勢(shì)推開(kāi)。青島直到去年年底才邁出無(wú)人駕駛載客車的實(shí)質(zhì)性一步，這背后有著多重考量。

安全無(wú)疑是排在首位的因素。在重慶、武漢等先行城市，蘿卜快跑等無(wú)人駕駛載客車的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，圍繞道路安全的討論始終沒(méi)有停止過(guò)。青島在相關(guān)細(xì)則中也明確作出限制，要求測(cè)試車輛避開(kāi)早晚高峰等時(shí)段，可見(jiàn)這份謹(jǐn)慎并非多余。

另一層顧慮則指向就業(yè)。2024年底，青島官方曾作過(guò)一個(gè)估算，全市出租車與網(wǎng)約車從業(yè)人員約在14萬(wàn)至15萬(wàn)之間。如果無(wú)人駕駛出租車全面鋪開(kāi)，這一龐大的就業(yè)群體將直接受到?jīng)_擊。

在技術(shù)紅利與民生穩(wěn)定之間如何取舍，青島選擇了更為審慎的節(jié)奏，畢竟這背后是十幾萬(wàn)個(gè)家庭的生計(jì)。

而此次書記市長(zhǎng)試乘時(shí)特別強(qiáng)調(diào)的“希望企業(yè)進(jìn)一步創(chuàng)新完善服務(wù)模式，不斷提升安全運(yùn)營(yíng)水平，在自動(dòng)駕駛示范應(yīng)用上不斷取得新進(jìn)展”，恰恰點(diǎn)出了大規(guī)模推廣應(yīng)用的核心痛點(diǎn)——

技術(shù)可以迭代，但公眾的安全感需要時(shí)間建立。

2500億的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)與一座城市的“造車夢(mèng)”

青島之所以要在無(wú)人駕駛領(lǐng)域“雙賽道”并進(jìn)，更深層的驅(qū)動(dòng)力來(lái)自一個(gè)明確的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。

在青島“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系中，智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車被列為要突破發(fā)展的五個(gè)新興產(chǎn)業(yè)之一，明確要聚焦智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)以及新能源汽車兩大產(chǎn)業(yè)方向，力爭(zhēng)到2027年產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到2500億元。如果實(shí)現(xiàn)，意味著這個(gè)產(chǎn)業(yè)將成為青島經(jīng)濟(jì)的核心支柱之一。

而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，青島手中已然握有兩張牌：新能源汽車制造與智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)。

在整車制造端，青島剛剛經(jīng)歷了一場(chǎng)漂亮的翻身仗。2025年全市整車產(chǎn)量重新突破百萬(wàn)大關(guān)，達(dá)到102.2萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)44.1%。其中，新能源汽車產(chǎn)量占比達(dá)到40%，而五年前這個(gè)數(shù)字還不足10%。奇瑞、上汽通用五菱、一汽等龍頭企業(yè)的持續(xù)深耕，讓青島的“造車夢(mèng)”重新燃起。

但汽車產(chǎn)業(yè)的下半場(chǎng)，拼的不再只是動(dòng)力系統(tǒng)，而是智能化水平。

青島在智能家電、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能等領(lǐng)域積累的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，恰好可以轉(zhuǎn)化為智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)的配套優(yōu)勢(shì)。

正是在這樣的背景下，無(wú)人駕駛不再只是一個(gè)新奇的出行方式，而是成為青島撬動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵支點(diǎn)。據(jù)2026年1月29日發(fā)布的《青島市2026年重點(diǎn)項(xiàng)目名單》，新石器在嶗山區(qū)布局低速無(wú)人車項(xiàng)目、在萊西市布局無(wú)人車生產(chǎn)基地項(xiàng)目，后者更被明確為青島首個(gè)無(wú)人車制造項(xiàng)目。

其中，萊西生產(chǎn)基地作為2026年重點(diǎn)準(zhǔn)備項(xiàng)目，已在萊西市政府層面啟動(dòng)上下游配套招引方案，計(jì)劃圍繞無(wú)人車核心部件引入自動(dòng)輪、非充氣輪胎及本地電池供應(yīng)等配套企業(yè)。

由此可見(jiàn)，從場(chǎng)景開(kāi)放到制造落地，產(chǎn)業(yè)鏈條正在青島加速延伸。

書記市長(zhǎng)試乘無(wú)人車，是一個(gè)明確的信號(hào)，但真正的考驗(yàn)還在后面：如何在保障安全的前提下穩(wěn)步擴(kuò)大運(yùn)營(yíng)范圍，如何在引入新業(yè)態(tài)的同時(shí)妥善應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)從業(yè)者的轉(zhuǎn)型陣痛，如何在產(chǎn)業(yè)布局上從應(yīng)用場(chǎng)景向制造環(huán)節(jié)縱深推進(jìn)。

對(duì)于青島而言，無(wú)人駕駛的“雙賽道”已經(jīng)鋪就，真正的挑戰(zhàn)在于如何讓這兩條賽道并駕齊驅(qū)、互相賦能。

畢竟，一座城市的產(chǎn)業(yè)雄心，最終要落腳到每一個(gè)市民的獲得感上，無(wú)論是坐車的，還是開(kāi)車的。