文 | 張馨儀

4月1日，青島市自然資源和規(guī)劃局聯(lián)合住建等七部門召開新聞發(fā)布會，宣布將利用2026年至2027年兩年時間，系統(tǒng)性解決一批企業(yè)土地房屋領(lǐng)域的“歷史遺留問題”。據(jù)發(fā)布會信息，此次攻堅的核心機(jī)制是“第三方鑒定+政府背書”，目標(biāo)是為長期困擾實體經(jīng)濟(jì)的工業(yè)、物流倉儲類項目打通辦證通道，從而為存量資產(chǎn)盤活掃清制度障礙。

納入處置范圍的項目需同時滿足若干硬性條件

此次政策并非無限兜底，而是設(shè)置了明確的時間紅線和類型邊界。在時間節(jié)點上，據(jù)發(fā)布會介紹，要求項目為2021年1月3日以前在國有土地上已建成的企業(yè)工業(yè)、物流倉儲類項目。這一時間節(jié)點銜接了自然資源部關(guān)于解決歷史遺留問題的政策窗口，意在清理“舊賬”，而非鼓勵“新違”。

在準(zhǔn)入門檻上，據(jù)發(fā)布會明確，項目須符合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策和生態(tài)保護(hù)要求，且無房屋建筑質(zhì)量和消防安全隱患。與此同時，據(jù)發(fā)布會披露，黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位的同類遺留問題也一并納入處置范圍。據(jù)發(fā)布會說明，政策也明確了負(fù)面清單：擅自違法占地建設(shè)、影響近期規(guī)劃實施或已列入征收范圍的項目，不納入處置范圍。

據(jù)發(fā)布會介紹，考慮到各區(qū)（市）歷史遺留問題情況不盡相同，有審批權(quán)限的區(qū)（市）也可以結(jié)合本地實際探索優(yōu)化完善處置工作。

機(jī)制創(chuàng)新上以“第三方鑒定+政府評審”替代傳統(tǒng)補件路徑

針對企業(yè)普遍反映的“當(dāng)年手續(xù)不全、現(xiàn)行政策卡死”這一僵局，青島沒有沿用傳統(tǒng)的“補材料”路徑，而是建立了“第三方論證評估鑒定、區(qū)（市）評審復(fù)核、主管部門備案確認(rèn)”的新流程。

據(jù)發(fā)布會介紹，在規(guī)劃手續(xù)方面，針對無規(guī)劃許可或核實材料的項目，由設(shè)計單位按現(xiàn)狀出具合規(guī)性意見，經(jīng)區(qū)政府審核確認(rèn)后，自然資源和規(guī)劃主管部門予以規(guī)劃確認(rèn)。在竣工手續(xù)方面，針對無法辦理工程竣工驗收備案的項目，提交房屋安全鑒定報告，經(jīng)鑒定安全等級達(dá)標(biāo)且抗震滿足要求后，由住建部門組織專家評審復(fù)核并出具意見。在消防手續(xù)方面，針對無法補辦消防驗收手續(xù)的項目，提交消防安全評估報告，經(jīng)評估達(dá)標(biāo)且無重大火災(zāi)隱患后，由區(qū)政府組織專家評審復(fù)核并出具意見。在人防手續(xù)方面，依據(jù)項目建設(shè)時的政策核算應(yīng)建人防指標(biāo)，對達(dá)不到防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)且整改后仍不符合的，按規(guī)定繳納易地建設(shè)費。

這一機(jī)制的核心邏輯是將認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)從“紙面手續(xù)”轉(zhuǎn)向“實體安全”，只要通過專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定和專家評審，即可視同達(dá)標(biāo)，依法辦理登記。

確權(quán)與辦證環(huán)節(jié)著力破解權(quán)屬不清與用途沖突

對于企業(yè)改制、破產(chǎn)導(dǎo)致的權(quán)屬不清，以及土地證與房產(chǎn)證用途不一致等長期難以解決的“死結(jié)”，政策給出了具體疏通路徑。

在權(quán)利歸屬認(rèn)定上，據(jù)發(fā)布會，由原主管部門或市直企業(yè)出具證明；無法出具的，由區(qū)政府調(diào)查認(rèn)定并公示；存在爭議的，通過司法裁決認(rèn)定。在用途不一致處理上，堅持“原記載有效”原則，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)可以繼續(xù)分別按照原記載的房屋用途、土地用途辦理登記，優(yōu)先解決長期困擾企業(yè)的權(quán)利歸屬難題，后續(xù)逐步推動統(tǒng)一登記。發(fā)布會強(qiáng)調(diào)，政策同時明確，未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得擅自改變不動產(chǎn)用途。在費用方面，據(jù)發(fā)布會介紹，人防易地建設(shè)費、土地出讓金等規(guī)費需依法繳納。

推進(jìn)節(jié)奏方面已明確申報與處置流程

據(jù)青島市聯(lián)席會議辦公室2026年3月18日公告，問題線索申報時間截至2026年4月20日，企業(yè)需向項目所在地的區(qū)（市）政府提出申請。在處置模式上，據(jù)發(fā)布會介紹，實行“企業(yè)申報問題、區(qū)（市）審核論證、部門并行處置”。各區(qū)（市）建立聯(lián)席會議機(jī)制，對符合條件的問題項目建立臺賬，分類施策，先易后難推進(jìn)。

從市場影響看，此次攻堅不僅是行政服務(wù)的優(yōu)化，更是對實體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的“信用解凍”。分析認(rèn)為，大量中小制造企業(yè)擁有自建廠房卻長期因無證無法抵押，此次確權(quán)將直接提升企業(yè)的融資能力。此外，據(jù)發(fā)布會介紹，對于符合低效用地再開發(fā)試點政策要求的項目用地，可按該政策予以處置。

需要提示的是，發(fā)布會明確，政策雖提供容缺路徑，但安全是絕對紅線。存在質(zhì)量安全和消防隱患的項目必須先行整改，無法直接“帶病轉(zhuǎn)正”。對于提供虛假材料騙取審批和完善手續(xù)的行為，將依法追究責(zé)任并實施聯(lián)合懲戒。