文 | 山西日?qǐng)?bào)記者 任志霞

日前，省財(cái)政廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)全流程管理推動(dòng)形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)市場(chǎng)秩序的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。對(duì)預(yù)算編制、需求管理、采購(gòu)實(shí)施、履約驗(yàn)收、監(jiān)管問(wèn)責(zé)等全流程作出明確部署，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為，推動(dòng)形成公平有序、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序。

《通知》提出，采購(gòu)人要加強(qiáng)源頭管理，堅(jiān)持“無(wú)預(yù)算不采購(gòu)”原則，依據(jù)集中采購(gòu)目錄及采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，在編制年度部門預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃中，同步編列政府采購(gòu)預(yù)算，做到應(yīng)編盡編、應(yīng)列盡列。在編制預(yù)算過(guò)程中，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大的采購(gòu)標(biāo)的，采購(gòu)人要開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研，進(jìn)行市場(chǎng)比價(jià)，編實(shí)編細(xì)項(xiàng)目預(yù)算。

在采購(gòu)需求管理方面，《通知》明確，采購(gòu)人要切實(shí)發(fā)揮采購(gòu)需求的統(tǒng)領(lǐng)作用。運(yùn)用咨詢、論證、問(wèn)卷調(diào)查等方式開(kāi)展需求調(diào)查，充分了解同類項(xiàng)目歷史成交信息，以及市場(chǎng)供給和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，材料、人工、行業(yè)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等市場(chǎng)變化因素，形成科學(xué)、完整、清晰的采購(gòu)需求，合理設(shè)定最高限價(jià)，為供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)提供基礎(chǔ)。

《通知》對(duì)采購(gòu)文件編制作出嚴(yán)格規(guī)范，要求采購(gòu)人及其委托的代理機(jī)構(gòu)必須編制明確、完整、規(guī)范的采購(gòu)文件，不得設(shè)置差別歧視性條款限制競(jìng)爭(zhēng)，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)客觀、具體，并且與采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施直接相關(guān)，從源頭上確保采購(gòu)質(zhì)量和資金效益。

在從業(yè)人員管理方面，《通知》強(qiáng)調(diào)，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)所轄范圍內(nèi)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員和評(píng)審專家的常態(tài)化培訓(xùn)，對(duì)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作、評(píng)審專家違反職業(yè)道德不按采購(gòu)文件評(píng)審等違法行為要嚴(yán)格依法處理。嚴(yán)格落實(shí)信用評(píng)價(jià)制度，逐步建立信用畫像，促進(jìn)各主體依法誠(chéng)信參與采購(gòu)活動(dòng)。

《通知》規(guī)定，采購(gòu)人要嚴(yán)格規(guī)范開(kāi)展履約驗(yàn)收，在法定期限內(nèi)簽訂政府采購(gòu)合同。合同內(nèi)容應(yīng)嚴(yán)格按照采購(gòu)文件和供應(yīng)商的響應(yīng)文件簽訂，不得作實(shí)質(zhì)性修改。簽約雙方應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定履行合同義務(wù)。采購(gòu)人按照合同約定方式依法組織履約驗(yàn)收工作，驗(yàn)收內(nèi)容要包括每一項(xiàng)技術(shù)和商務(wù)要求的履約情況。如供應(yīng)商不履行合同或未按照合同約定履行合同導(dǎo)致驗(yàn)收不合格的，采購(gòu)人應(yīng)依法追究其違約責(zé)任。

此外，《通知》強(qiáng)調(diào)，各級(jí)財(cái)政部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的全過(guò)程監(jiān)管，暢通投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)查處違法違規(guī)行為，對(duì)供應(yīng)商提供虛假材料、圍標(biāo)串標(biāo)，評(píng)審專家不公正評(píng)審等行為“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。