界面新聞記者 | 張旭

界面新聞編輯 | 劉海川

2026年4月8日上午，應(yīng)急管理部舉行政策吹風會，解讀3月3日國辦印發(fā)的《關(guān)于加強基層消防工作的意見》（以下簡稱：《意見》）。

國家消防救援局副局長宋樹欣表示，《意見》的總體考慮是：堅持預(yù)防為主、防消結(jié)合，分級負責、屬地為主，用2年左右時間，健全完善基層消防安全治理機制，構(gòu)建黨委和政府組織領(lǐng)導(dǎo)、消防牽頭、部門協(xié)同、縣鄉(xiāng)一體、群防群治的基層消防工作格局，全面夯實社會火災(zāi)防控基礎(chǔ)。

據(jù)介紹，《意見》共7章21條。其中，《意見》指出，要強化行業(yè)管理。落實“三管三必須”要求，督促行業(yè)、系統(tǒng)基層單位落實消防安全責任制。強化行政審批源頭把關(guān)，不符合消防安全條件的不得批準開辦和運營。

此外，《意見》強調(diào)，要強化激勵約束，深入推進為基層減負，推行基層簡易執(zhí)法，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴肅調(diào)查處理火災(zāi)事故，將基層消防工作成效作為基層干部獎懲的重要參考。

宋樹欣介紹，《意見》主要聚焦了基層消防工作，著力解決基層消防安全責任不落實的問題。

“近年來，江西新余、遼寧遼陽、廣東汕頭等地發(fā)生的重特大火災(zāi)都在基層，暴露出部分基層單位對自身消防安全責任認識不清、法定職責未有效履行、制度機制空轉(zhuǎn)以及隱患排查不深不細不實等問題，迫切需要加強頂層設(shè)計?！彼螛湫勒f。

此外，要著力解決基層消防專業(yè)力量不足的問題。宋樹欣表示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防專業(yè)力量“缺腿”現(xiàn)象非常突出。隨著國家城鎮(zhèn)化速度大踏步推進，目前仍有近50%的人口常住鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村。《意見》強調(diào)，要構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的消防力量體系，實際上這也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化這些大政方針的必然要求。

另外，從國內(nèi)看，基層火災(zāi)高發(fā)多發(fā)仍是一個突出問題。

宋樹欣以2025年火災(zāi)數(shù)據(jù)為例指出，城市居民住宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村和“九小場所”火災(zāi)總數(shù)和火災(zāi)亡人數(shù)分別占總數(shù)的77.1%和90.6%，較大以上亡人火災(zāi)數(shù)占到總起數(shù)的90.9%，3起重大亡人火災(zāi)事故全部發(fā)生在上述基層單位場所，給人民群眾安全感、幸福感帶來了嚴重沖擊。

針對基層火災(zāi)高發(fā)層面消防責任落實，國家消防救援局消防監(jiān)督司副司長孫毅軍表示，對連片“九小場所”特別是人員密集場所，如沿街門店、老舊住宅小區(qū)、經(jīng)營性自建房等，創(chuàng)新采取政府購買服務(wù)等方式，建設(shè)共享區(qū)域性消防控制室和自防自救力量，推廣新型智能化消防產(chǎn)品，納入政府民生實事項目。此外，推動監(jiān)管創(chuàng)新，強化消防安全信用監(jiān)管，推行非現(xiàn)場監(jiān)管，根據(jù)風險等級實行差異化監(jiān)管。

此外，界面新聞還注意到，《意見》對開展火災(zāi)事故調(diào)查處理提出了明確要求。針對如何做好這項工作，國家消防救援局消防監(jiān)督司副司長王天瑞表示，要健全以吸取教訓(xùn)為導(dǎo)向的一般火災(zāi)調(diào)查機制。

“處理不是目的，整改才是關(guān)鍵。”王天瑞稱，對于大量的一般火災(zāi)事故，強化技術(shù)及管理責任調(diào)查，查清直接原因，查清事故責任，提高調(diào)查效率，節(jié)約調(diào)查成本，通過調(diào)查出臺管用措施，織密管理制度，修訂完善標準，補齊工作短板，真正讓防范措施跟著教訓(xùn)走。

此外，健全完善較大亡人火災(zāi)備案審查制度。王天瑞指出，從今年起，對每起較大亡人火災(zāi)，國家消防救援局將啟動協(xié)作機制，調(diào)派專家參與指導(dǎo)，各地較大火災(zāi)事故調(diào)查報告審議前要報國家消防救援局審查，嚴防調(diào)查浮于表面、問責蜻蜓點水、警示通報秘而不宣，堅決防止事故大事化小、小事化了，甚至避重就輕，確保調(diào)查質(zhì)效。

此外，嚴格落實重大火災(zāi)掛牌督辦制度。對于性質(zhì)嚴重、造成重大社會影響的火災(zāi)事故，實行提級調(diào)查。調(diào)查結(jié)案后，在向社會公布火災(zāi)調(diào)查報告的同時，還將公布火災(zāi)的真相和細節(jié)，以專業(yè)調(diào)查回應(yīng)社會關(guān)切。

最后，堅決落實盡職免責要求。王天瑞表示，《意見》鮮明提出，對職責范圍內(nèi)發(fā)生的火災(zāi)事故，但已嚴格依法履行職責，符合有關(guān)條件的，依法依規(guī)予以免責或從輕、減輕處理。主要目的是鼓勵一線執(zhí)法干部擔當作為，避免“檢查有責、不查無責、多干責重、少干責輕”等現(xiàn)象出現(xiàn)。