2026年4月9日，民航局發(fā)布關(guān)于征求《中國民用航空國內(nèi)航線經(jīng)營許可規(guī)定（征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》）意見建議的通知，這個施行了20年的規(guī)定將迎來一輪全面修訂，定期航線經(jīng)營許可有效期從“三年一申請”改為“長期有效”。

與舊規(guī)相比，《征求意見稿》在基本原則中增加了全新的管理理念，包括堅持有效市場和有為政府相結(jié)合；打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境；堅持統(tǒng)籌與發(fā)展與安全；優(yōu)化航線資源配置，打造支撐有力的骨干網(wǎng)，構(gòu)建普惠均衡的基礎(chǔ)網(wǎng)，暢通航空貨運通道，推動民航業(yè)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長等。

在管理方式上，舊版將航線分為“核準(zhǔn)”和“登記”兩類進(jìn)行管理。新版則提出“分級分類管理”：由民航局和民航地區(qū)管理局對國內(nèi)航線實施分級管理；根據(jù)國內(nèi)航線性質(zhì)、運行繁忙程度、市場競爭狀況等因素實施更精細(xì)化的分類管理。

新規(guī)將航線分為定期航班運輸航線和不定期航班運輸航線，更加適應(yīng)市場變化。

對于定期航線，新規(guī)在申請與審批流程上更加簡化、高效和透明。

在申請方式上，舊版為單一的提前申請模式（開航前45天），新版采用“集中申請與日常申請相結(jié)合”的方式，更具靈活性。

《征求意見稿》對申請的受理、審批與許可證頒發(fā)均規(guī)定了時限，并壓縮了相應(yīng)時限。如舊版規(guī)定，申請人、利害關(guān)系人自公告之日起7日內(nèi)未提出異議的，自受理申請之日30日內(nèi)作出核準(zhǔn)決定。新規(guī)則將異議時限壓縮至5個工作日，將核準(zhǔn)時限減少至20個工作日。20個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)受理單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長10個工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知公共航空運輸企業(yè)。

新規(guī)對定期航班的管理給予了企業(yè)更多自由度。

在開航方面，舊版規(guī)定凡核準(zhǔn)經(jīng)營許可后，60日內(nèi)未安排航班或因空運企業(yè)自身原因航班執(zhí)行率不足50%的，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)可以撤銷其經(jīng)營許可，且2年之內(nèi)不再受理該空運企業(yè)就該航線或相關(guān)航線提出的經(jīng)營許可申請。

新規(guī)則明確，公共航空運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)于航線經(jīng)營許可證載明的計劃開航之日起3個月內(nèi)安排航班計劃并執(zhí)行。公共航空運輸企業(yè)因自身原因不能按期開航的，可向民航局或民航地區(qū)管理局申請延長，延期最多不超過30日。

新規(guī)還對定期航線經(jīng)營許可的變更、終止作出了更為精細(xì)的規(guī)定，其中特別新增了獨飛航線經(jīng)營終止的特殊要求。

獨飛航線，是指由唯一一家公共航空運輸企業(yè)依法取得航線經(jīng)營許可的航線。對于已安排航班計劃的獨飛航線，公共航空運輸企業(yè)在終止航線經(jīng)營許可時，應(yīng)當(dāng)至少提前1個月向社會公告，并同時報頒發(fā)航線經(jīng)營許可的部門備案。

對于不定期航線，新規(guī)明確，公共航空運輸企業(yè)可在春運、暑運等市場需求相對集中的特定時段申請不定期航線。對于執(zhí)行重大運輸任務(wù)、飛機(jī)定檢、地市級及以上人民政府或其他國家機(jī)構(gòu)臨時需求等特殊情況，公共航空運輸企業(yè)可隨時提交申請，并視情簡化審批程序。

在罰則上，新規(guī)明確規(guī)定了未經(jīng)許可從事經(jīng)營活動、非法使用許可證、限縮班次等12種違規(guī)行為的法律責(zé)任，嚴(yán)重者將吊銷航線經(jīng)營許可證，最高罰款200萬元。