界面新聞?dòng)浾?| 張倩楠

界面新聞編輯 | 劉海川

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)谴髧?guó)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的“生命線”，其安全穩(wěn)定直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行和國(guó)家總體安全。2026年4月7日，國(guó)務(wù)院公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），成為我國(guó)首部維護(hù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的專項(xiàng)行政法規(guī)。

“當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整，大國(guó)博弈不斷加劇，地緣沖突易發(fā)多發(fā)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展面臨的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)交織疊加。” 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部第二研究室主任王明輝說。

王明輝介紹，從國(guó)際環(huán)境看，世界百年變局加速演進(jìn)，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治威脅上升，國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，大國(guó)博弈更加復(fù)雜激烈，外部環(huán)境的不確定性明顯增強(qiáng)。部分西方國(guó)家濫用國(guó)家安全概念，隨意加征關(guān)稅，濫用經(jīng)濟(jì)制裁，擴(kuò)張長(zhǎng)臂管轄，泛化技術(shù)封鎖，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易“去全球化”；持續(xù)推行“脫鉤斷鏈”，升級(jí)對(duì)我核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件和重要資源的封鎖打壓，頻繁對(duì)我啟動(dòng)調(diào)查，對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全形成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

從國(guó)內(nèi)情況看，我國(guó)加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平已成為重要戰(zhàn)略任務(wù)。我國(guó)目前雖已擁有全球最齊全的產(chǎn)業(yè)門類和強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)配套能力，但部分關(guān)鍵核心技術(shù)仍受制于人，關(guān)鍵零部件、基礎(chǔ)材料、高端裝備等領(lǐng)域仍存在斷點(diǎn)、堵點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)循環(huán)還不夠暢通，產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同不足，部分環(huán)節(jié)抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱。這些問題亟需通過法治手段加以規(guī)范和解決。

但長(zhǎng)期以來，我國(guó)沒有保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的專項(xiàng)法律法規(guī)，相關(guān)規(guī)定散見于《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》《中華人民共和國(guó)反外國(guó)制裁法》中。此外，缺乏專門保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的工作機(jī)制，相關(guān)職能分散在多部門，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

中國(guó)物流與采購聯(lián)合會(huì)港航供應(yīng)鏈分會(huì)秘書長(zhǎng)楊達(dá)卿介紹，制度供給不足使得我國(guó)在應(yīng)對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)沖擊、維護(hù)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)安全、保障戰(zhàn)略物資供應(yīng)等方面缺乏有力的法治抓手，難以在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈規(guī)則博弈中占據(jù)主動(dòng)地位。

王明輝表示，國(guó)家層面出臺(tái)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全制度規(guī)定，是破解我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈堵點(diǎn)痛點(diǎn)、補(bǔ)齊法治保障短板、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。針對(duì)我國(guó)在集成電路、工業(yè)母機(jī)等關(guān)鍵領(lǐng)域存在的核心技術(shù)“卡脖子”等問題，《規(guī)定》要求制定關(guān)鍵領(lǐng)域清單，開展關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)嵨飪?chǔ)備和能力儲(chǔ)備，加大技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品研發(fā)力度，提升關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈抗風(fēng)險(xiǎn)能力。這一制度安排能夠引導(dǎo)各類資源向關(guān)鍵領(lǐng)域集聚，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破。

針對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨的斷供、價(jià)格波動(dòng)、物流受阻等風(fēng)險(xiǎn)，《規(guī)定》建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度、應(yīng)急管理制度，識(shí)別產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，采取緊急調(diào)度、動(dòng)用儲(chǔ)備等應(yīng)急處置措施，快速應(yīng)對(duì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，確保關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。

針對(duì)我國(guó)沒有產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全方面的專門立法，有關(guān)制度較為分散、整體協(xié)同不夠、針對(duì)性制度措施尚有欠缺等問題，出臺(tái)專門立法，將產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全各項(xiàng)要求上升為行政法規(guī)，明確國(guó)家建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全工作機(jī)制，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全工作，為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全發(fā)展提供穩(wěn)定、可預(yù)期的法治保障。

王明輝表示，《規(guī)定》的出臺(tái)，是有效防范化解產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的重要舉措，更是我國(guó)應(yīng)對(duì)美西方遏制圍堵，主動(dòng)運(yùn)籌國(guó)際空間、塑造外部環(huán)境的關(guān)鍵一步。

“同時(shí)，我們也要清醒地看到，當(dāng)前國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)呈現(xiàn)出復(fù)雜性、突發(fā)性、不確定性等特征，《規(guī)定》需在落地實(shí)施中適配時(shí)代需求、回應(yīng)發(fā)展痛點(diǎn)?！?王明輝說。