商務(wù)部研究院區(qū)域研究中心主任 張建平

商務(wù)部研究院金融碩士 郝欣韻 

今年4月，國(guó)家主席習(xí)近平在博鰲論壇開(kāi)幕上宣布擴(kuò)大開(kāi)放重大舉措，并要求“盡快使之落地宜早不宜遲，宜快不宜慢”。上海作為開(kāi)放的先行者，于日前發(fā)布了《上海市貫徹落實(shí)國(guó)家進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放重大舉措加快建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制行動(dòng)方案》，明確了5個(gè)方面、20項(xiàng)任務(wù)及100條舉措。

此次公布的“擴(kuò)大開(kāi)放100條”可謂是全方位的。第一個(gè)方面便是以更大力度開(kāi)放合作提升上海國(guó)際金融中心能級(jí)，提出了要大幅放寬銀行業(yè)外資市場(chǎng)準(zhǔn)入、放寬證券業(yè)外資股比及業(yè)務(wù)范圍限制、進(jìn)一步擴(kuò)大保險(xiǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放、支持境外企業(yè)和投資者參與上海證券市場(chǎng)等任務(wù)。金融領(lǐng)域涉及了銀行業(yè)、證券業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)三個(gè)部分。

銀行業(yè)方面是對(duì)國(guó)家之前提出的開(kāi)放措施具體的展開(kāi)，取消在滬銀行和金融資產(chǎn)管理公司外資持股比例限制，支持持外國(guó)銀行在滬同時(shí)設(shè)立分行和子行，而證券業(yè)方面也同樣將措施具體化，對(duì)外資持股證券公司的規(guī)定作了大幅放寬。

放開(kāi)金融機(jī)構(gòu)外資持股的比例，短時(shí)間內(nèi)可能會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和國(guó)內(nèi)的金融監(jiān)管帶來(lái)一定沖擊和挑戰(zhàn)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)促使國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行自身改革，有助于其綜合能力的提升，而國(guó)外投資者的進(jìn)入也將增加國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)的活力，有利于金融市場(chǎng)及金融監(jiān)管體系的發(fā)展和完善。

保險(xiǎn)業(yè)方面提出的是先行先試，去年11月財(cái)政部的說(shuō)法是三年后將單個(gè)或多個(gè)外國(guó)投資者投資設(shè)立經(jīng)營(yíng)人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司的投資比例放寬至51%，五年后投資比例不受限制，而今年的博鰲論壇上又提出了人身險(xiǎn)公司外資持股比例的上限將放寬到51%，三年以后不再設(shè)限。

此次上海擴(kuò)大開(kāi)放100條中的表述為爭(zhēng)取3年內(nèi)取消人身險(xiǎn)公司外資持股比例限制，這相較于之前兩次的提法在時(shí)間點(diǎn)上都要更快，也體現(xiàn)了先行先試的決心。而放寬持股比例限制、取消開(kāi)設(shè)代表處的要求，都給外國(guó)投資者提供了充分運(yùn)用其經(jīng)營(yíng)理念開(kāi)展經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的可能性，此舉能夠大幅降低成本，增加市場(chǎng)溢出效應(yīng)，激發(fā)公司發(fā)展的積極性和市場(chǎng)活力，促進(jìn)中資公司的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

第二個(gè)亮點(diǎn)是加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家金融建設(shè)的聯(lián)系。今年6月《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)關(guān)于擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步形成開(kāi)發(fā)開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)的意見(jiàn)》便提出了支持上海保交所要搭建國(guó)際再保險(xiǎn)交易平臺(tái)，探索建立保險(xiǎn)業(yè)“一帶一路”國(guó)際再保險(xiǎn)共同體，進(jìn)一步提升上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的全球金融資源配置能力，而此次方案中再度涉及了以“一帶一路”再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，支持上海保險(xiǎn)交易所加快發(fā)展的內(nèi)容，實(shí)際上便是大力建設(shè)推廣上海自貿(mào)區(qū)的信號(hào)。

上海自貿(mào)區(qū)是全面深化改革開(kāi)放的非常重要的試點(diǎn)，而金融領(lǐng)域的創(chuàng)新一直是上海自貿(mào)區(qū)改革的重點(diǎn)。上海保險(xiǎn)交易所的發(fā)展與完善則能夠激發(fā)保險(xiǎn)市場(chǎng)的創(chuàng)新與活力，對(duì)于提高保險(xiǎn)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放程度作用重大，而離岸保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的國(guó)際化程度非常高，這對(duì)于上海自貿(mào)區(qū)及國(guó)際金融中心的建設(shè)都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

此外，方案中也提到了要加強(qiáng)上海與倫敦、紐約、香港、新加坡等國(guó)際金融中心城市及“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)主要金融中心城市的交流，深化滬港、滬澳、滬臺(tái)等金融合作。這一舉措也是十分必要的。上海要實(shí)現(xiàn)在2020年基本建成與我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及人民幣國(guó)際地位相適應(yīng)的國(guó)際金融中心的目標(biāo)，離不開(kāi)與其他國(guó)際金融中心的合作與交流。“滬港通”、“滬倫通”的實(shí)現(xiàn)也勢(shì)必會(huì)提升上海的開(kāi)放程度，為與各國(guó)金融中心的交流提供更為多樣化的方式。

第三個(gè)亮點(diǎn)是在發(fā)布《上海市貫徹落實(shí)國(guó)家進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放重大舉措加快建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制行動(dòng)方案》的當(dāng)天，特斯拉純電動(dòng)車項(xiàng)目落戶上海協(xié)議正式簽署，此舉也標(biāo)志著電動(dòng)汽車開(kāi)放舉措開(kāi)始實(shí)施。此協(xié)議的大致內(nèi)容是特斯拉公司將在臨港地區(qū)獨(dú)資建設(shè)集研發(fā)、制造、銷售等功能于一體的特斯拉超級(jí)工廠，該項(xiàng)目規(guī)劃年生產(chǎn)50萬(wàn)輛純電動(dòng)整車。

值得注意的是，這是上海有史以來(lái)最大的外資制造業(yè)項(xiàng)目，體現(xiàn)的是上海構(gòu)筑更加開(kāi)放的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的決心，100條中也明確提到了要加快實(shí)施汽車、飛機(jī)、船舶產(chǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，鼓勵(lì)外資投資先進(jìn)制造業(yè)，爭(zhēng)取外資新能源汽車項(xiàng)目落地，特斯拉項(xiàng)目作為新能源汽車的開(kāi)放是全國(guó)首例，是上海先行先試的重要印證和良好開(kāi)端，更是上海利用外資著力構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系的標(biāo)志。

這次的《上海市貫徹落實(shí)國(guó)家進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放重大舉措加快建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制行動(dòng)方案》把之前國(guó)家提出的擴(kuò)大開(kāi)放任務(wù)作了具體化、明確化，將每個(gè)開(kāi)放目標(biāo)的任務(wù)及舉措進(jìn)行細(xì)化，能夠更有針對(duì)性的實(shí)施推進(jìn)，這將大大加快擴(kuò)大開(kāi)放的進(jìn)程，落實(shí)各項(xiàng)開(kāi)放措施。

上海的先行先試實(shí)際上也與其接下來(lái)的自貿(mào)區(qū)、自由貿(mào)易港建設(shè)及即將舉辦的國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)相呼應(yīng)，發(fā)揮上海優(yōu)勢(shì)條件，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)和科技創(chuàng)新“五個(gè)中心”聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，試點(diǎn)會(huì)為未來(lái)向全國(guó)更多的城市進(jìn)行推廣提供理論和實(shí)踐的支撐。長(zhǎng)期來(lái)看，這是我國(guó)邁向硬件軟件、增量存量并舉的多領(lǐng)域全方位擴(kuò)大開(kāi)放，建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的必經(jīng)之路。