記者 金葉子
提及浦東，陸家嘴那632米的上海中心，和新區(qū)朝著萬億元挺近的GDP，是上海浦東開發(fā)開放成果的一部分。
吃改革飯、走開放路、打創(chuàng)新牌，浦東一直走在踐行“排頭兵中的排頭兵、先行者中的先行者”使命的路上。2005年6月，國務(wù)院批準(zhǔn)上海浦東進行綜合配套改革（下稱“浦東綜改”）試點，浦東再一次扛起了先行先試的大旗，并向國家提出了“三不”原則：一不要政策，二不要項目，三不要資金，為全國深化改革攻堅探路。
而“緊抓制度創(chuàng)新這個核心”，是浦東改革開放之魂。圍繞著力轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟運行方式、改變城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會二元結(jié)構(gòu)三個方面要求，2005年至今，浦東綜改共實行了五輪三年行動計劃，推動了300多項改革任務(wù)，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了積極進展，也復(fù)制推廣了不少試點經(jīng)驗。
“一網(wǎng)通辦”
2005年，浦東開發(fā)開放走過了15個年頭，浦東經(jīng)濟總量達到2109億元。彼時，中國的各項改革正向更深層次的攻堅階段挺進，而浦東也遭遇了“成長的煩惱”。
當(dāng)時，浦東面臨著這些問題，對外開放領(lǐng)域的政策優(yōu)勢逐漸減弱，商務(wù)成本上升、城市功能亟待完善，在區(qū)域上面臨著如何在新起點上實現(xiàn)更快發(fā)展的新課題。同時，在浦東自身承擔(dān)的改革開放重任來看，也需要更深層次的改革。
時任國家發(fā)改委體改司司長范恒山說道：“就現(xiàn)在全國來看，單項的改革，單兵突進已經(jīng)不行了，所以一定要搞綜合的、配套性的改革。”
浦東新區(qū)發(fā)改委主任李立生向第一財經(jīng)在內(nèi)的媒體回憶道，“當(dāng)時，在上海處于體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)提升、社會轉(zhuǎn)型的關(guān)頭，要求浦東開發(fā)開放在上海建設(shè)‘四個中心’的過程中發(fā)揮示范作用，以制度創(chuàng)新服務(wù)上海、服務(wù)全國。同時，在全國改革向深層次攻堅縱深推進的過程中，中央要求浦東繼續(xù)在制度創(chuàng)新、擴大開放等方面走在全國前列，為全國改革發(fā)展率先探索新路徑、積累好經(jīng)驗。”
去年4月，浦東正式實施企業(yè)市場準(zhǔn)入事項“一網(wǎng)通辦”——這是浦東綜改圍繞著力轉(zhuǎn)變政府職能的一個亮點。
用一張大數(shù)據(jù)的“網(wǎng)”，將企業(yè)和政府部門連接起來。企業(yè)可通過網(wǎng)上政務(wù)大廳一口登錄，將紙質(zhì)材料通過快遞寄遞，實現(xiàn)申報、預(yù)審、受理、審查、決定、發(fā)證等六個環(huán)節(jié)網(wǎng)上辦理。
近日，第一財經(jīng)記者來到浦東新區(qū)合歡路2號的企業(yè)服務(wù)中心，進門即可看見一張電子大屏和數(shù)臺自助辦理機。屏幕上有4條曲線實時反應(yīng)浦東的網(wǎng)上審批綜合效率指數(shù)。紅色曲線代表法定平均辦理天數(shù)，綠色曲線代表實際平均辦理天數(shù)，可以看到，綠色曲線總是比紅色曲線低很多。
[浦東綜改13年：改革攻堅階段再扛先行先試大旗]
浦東新區(qū)合歡路2號的企業(yè)服務(wù)中心。金葉子/攝
今年4月，國務(wù)院總理李克強在上?？疾鞎r曾這樣評價，“一網(wǎng)通辦”表面看似小，實質(zhì)是轉(zhuǎn)變政府職能的大舉措，我們就是要變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”。
“一網(wǎng)通辦”是李克強今年在總理記者會上提出的“放管服”改革“六個一”之一。目前，“一網(wǎng)通辦”已實現(xiàn)涉企事項全覆蓋，其中“不見面審批”達到53%，“只跑一次”達到47%，實際辦理時間比法定時限壓縮85%，實現(xiàn)面向企業(yè)的政府服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦、只跑一次、一次辦成”。
綜改、自貿(mào)區(qū)協(xié)同聯(lián)動
浦東綜改進入到第8年，2013年9月，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)的成立，成為浦東代表中國全面深化改革開放的象征。
上海社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長沈開艷告訴第一財經(jīng)：“國家把自貿(mào)試驗區(qū)作為推進改革和提高開放型經(jīng)濟水平的‘試驗田’，極大地拓展了浦東綜合配套改革先行先試的內(nèi)涵和空間。”
建立外商投資負(fù)面清單，證照分離改革，實施藥品上市許可持有人制度改革……一項項創(chuàng)新制度，隨著自貿(mào)區(qū)建設(shè)的推進繼續(xù)鋪開。
作為上海創(chuàng)新發(fā)展的重要引擎和上海建設(shè)具有全球影響力科技創(chuàng)新中心的核心載體，無論在科學(xué)研發(fā)上還是在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上,浦東張江都切實地享受到了改革紅利。
2017年，張江信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模2845億，占浦東57%；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模633億元，占浦東62%；文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)模1563億元，占浦東43%。
隨著“藥品上市許可持有人”制度實施，藥品上市許可不再受限于生產(chǎn)能力。今年9月初，治療轉(zhuǎn)移性結(jié)直腸癌的國產(chǎn)創(chuàng)新藥“呋喹替尼”膠囊獲批上市。
和記黃埔醫(yī)藥公司副總裁吳振平20日對記者表示，如果沒有這項制度，中國第一個本土研發(fā)創(chuàng)新藥不會這么快上市，“我們這個藥以往至少要18個月才能上市，可是如今十二三個月左右就能上市了。早一天上市就能惠及更多的病人，如果是提早半年，你可以想象能惠及多少病人。”
浦東綜改，是原有改革的深化，它源于傳統(tǒng)改革，但又異于傳統(tǒng)改革，必須以原有改革為基礎(chǔ)，將改革成果在整體框架下，實現(xiàn)資源配置、改革成效的優(yōu)化和系統(tǒng)化。”上海社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所的一項研究課題指出。
數(shù)據(jù)顯示，綜改以來，浦東新區(qū)經(jīng)濟總量從2005年的2109億元增加到2017年的9651億元，增長了3.58倍，人均GDP近2.7萬美元；財政總收入從2005年的495億元增加到2017年的3938億元，增長了近7倍。
值得注意的是，全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重，從2005年的48.9%增加到2017年的74.7%，第二產(chǎn)業(yè)增速快于第三產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到41%，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。
“制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心在于創(chuàng)新。因此，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，浦東新區(qū)將重點聚焦‘雙自聯(lián)動’（自主創(chuàng)新示范區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)）、‘雙區(qū)協(xié)同’（科創(chuàng)中心建設(shè)核心承載區(qū)和科創(chuàng)中心主體承載區(qū)）和‘雙城輝映’（張江科學(xué)城和陸家嘴金融城），加大改革推進力度，力爭通過制度創(chuàng)新，幫助企業(yè)降低研發(fā)成本，促進研發(fā)產(chǎn)業(yè)化，從而進一步提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級水平。”浦東新區(qū)科經(jīng)委綜合改革處處長馬利敏對記者表示。