按：今年是新中國成立70周年，也是上海解放第70個(gè)年頭。70年前，作為中國革命的最后一個(gè)難關(guān)，上海解放對(duì)新中國意義重大。沒有城市管理和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的共產(chǎn)黨人如何以強(qiáng)大的理想信念和政治智慧，緊緊依靠廣大群眾，勇于創(chuàng)新，善于創(chuàng)新，戰(zhàn)勝一個(gè)個(gè)難以想象的困難和挑戰(zhàn)，解放上海，安定上海的？

2018年12月，軍史專家劉統(tǒng)出版《戰(zhàn)上?！芬粫?，以詳實(shí)的史料還原了1949年5月至1950年5月上海解放第一年中發(fā)生的故事。我們從書中節(jié)選了有關(guān)經(jīng)濟(jì)的七部分內(nèi)容，呈現(xiàn)共產(chǎn)黨人和上海人民在穩(wěn)定上海經(jīng)濟(jì)方面所做的種種努力。今天發(fā)表系列文章第五篇，講述上海遭遇米、棉、油短缺、通貨膨脹等危機(jī)時(shí)，全國各地是如何支援上海、上海民眾自身又是如何自救以解決短缺問題、平抑物價(jià)的。

解放前的上海是個(gè)開放型的國際城市，由于海運(yùn)的優(yōu)勢(shì)，上海的糧食和棉花60%依賴進(jìn)口，石油則100%依賴進(jìn)口。上海工業(yè)的原料也大部分依賴進(jìn)口。這個(gè)現(xiàn)象是因?yàn)樯虾９ど虡I(yè)外資居多，民族工商業(yè)相對(duì)薄弱形成的。上海解放后，國民黨軍隊(duì)雖然撤出，但是他們以舟山群島為基地，對(duì)上海實(shí)施封鎖。自6月23日國民黨海軍在長江口布雷和派軍艦封鎖，外國輪船無法進(jìn)入?yún)卿量?，原來繁忙的進(jìn)出口貿(mào)易完全中斷，不可避免地對(duì)上海的經(jīng)濟(jì)和民眾生活產(chǎn)生巨大的影響。

1948年到1949年5月，上海經(jīng)濟(jì)的最大特點(diǎn)是物資短缺、通貨膨脹導(dǎo)致的投機(jī)盛行。國民黨貨幣體系的崩潰，百姓完全不相信紙幣，發(fā)了錢趕緊去購買物資，只有實(shí)物囤在手里才能放心，上海南京路的商店里連裘皮大衣都搶光了。商人也囤積居奇，只要和生活有關(guān)的東西，見貨就囤，等著物價(jià)上漲。經(jīng)營實(shí)業(yè)的資本家也無心經(jīng)營企業(yè)，把流動(dòng)資金也投入搶購囤積商品的風(fēng)潮之中。這種畸形的市場(chǎng)和消費(fèi)心態(tài)，就是上海解放后共產(chǎn)黨面臨的現(xiàn)實(shí)。

物資短缺的挑戰(zhàn)

陳毅接管上海后，馬上面臨如何養(yǎng)活上海500萬人口的嚴(yán)峻局面。國民黨卷走了所有銀行儲(chǔ)備，中央銀行、中國銀行僅剩余了少量存款。糧食和煤的儲(chǔ)量僅夠維持半月之用。國民黨在逃跑時(shí)掠走了大部分輪船，鐵路因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)原因尚未完全恢復(fù)。對(duì)上海新的物資運(yùn)輸供應(yīng)體系尚未建立，真是困難堆積如山。

物資短缺造成了上海糧食和棉花價(jià)格在6月下旬開始暴漲。上海市政府有過統(tǒng)計(jì)，5月30日主要生活必需品價(jià)（人民幣）：

中等秈米每市石4800元

兵船面粉每袋1350元

龍頭細(xì)布每匹7700元

煙煤每噸20000元

豬肉每市斤3207元

到6月9日，由于銀元對(duì)人民幣比值暴漲，物價(jià)迅速上漲：

米每市石16000元

面粉每袋3995元

龍頭細(xì)布每匹13500元

煙煤每噸49500元

豬肉每市斤6000元

6月11日打擊證券大樓投機(jī)商之后，隨著銀元和黃金硬通貨禁止在市場(chǎng)流通，物價(jià)隨著下跌。但是到6月底，物價(jià)再次上漲，基本到達(dá)6月初的水平。

恢復(fù)鐵路、航運(yùn)以打通供煤之路

為了平抑物價(jià)，保證上海生活必需品的供應(yīng)，上海市政府向中央求援，從各解放區(qū)向上海大量調(diào)運(yùn)物資，恢復(fù)鐵路和內(nèi)河航運(yùn)，成為當(dāng)務(wù)之急。

航運(yùn)方面，軍管會(huì)航運(yùn)處接管單位計(jì)有國營招商局、中華拖駁公司、中國運(yùn)輸公司、交通部船舶修理所、臺(tái)灣航業(yè)公司上海分公司、浦東造船廠及上海港務(wù)工程局、上海港務(wù)整理委員會(huì)等，各種輪船共278艘，總噸位達(dá)14萬噸。尚有在長江沿線及華北解放區(qū)港口119艘，約占其總數(shù)的66%。國民黨潰逃時(shí)，強(qiáng)迫拉走大批船只，并將不能帶走的船只破壞沉沒。航運(yùn)處接管第一天，即迅速恢復(fù)各線通航，一面接管，一面籌劃復(fù)航。

浦東修船廠全體工人每天工作到晚10時(shí)，修理“江陵”號(hào)。終于在6月2日作為第一艘復(fù)航輪船駛往漢口。為打撈被國民黨軍沉沒在黃浦江里的船只，航運(yùn)處邀請(qǐng)上海航業(yè)界通力合作，組織打撈修理指導(dǎo)委員會(huì)，經(jīng)過1個(gè)月的努力，打撈出水的有“閔南”“民權(quán)”“生民”等大小輪船47艘，并積極打撈其余船只。（來源見文后注釋1）

鐵路方面，國民黨軍潰逃時(shí)，滬杭線大橋7座曾遭破壞。路基、路軌、電信、號(hào)志、車場(chǎng)等多處，除公開破壞之外，還留下特務(wù)進(jìn)行暗中破壞。

在恢復(fù)通車中，鐵路員工組織修橋工程隊(duì)搶修路軌橋梁，組織糾察隊(duì)維持秩序。在搶修滬杭線二號(hào)橋時(shí)，在鐵道工程團(tuán)協(xié)助下，員工們喊出“通車第一”的口號(hào)，奮發(fā)努力，晝夜搶修。在鐵路員工及鐵道工程團(tuán)努力之下，本來預(yù)定八天的工程，六天半即告完成，上海至松江間交通于是恢復(fù)。

京滬線被破壞橋梁修復(fù)工程及滬杭線六大橋梁之大規(guī)模搶修工程已先后于6月上旬開始，7月底即可全部完工。

在此同時(shí)，各有關(guān)行車之重要設(shè)備、電信亦在員工努力下?lián)屝尥戤?，現(xiàn)因路基橋梁尚未穩(wěn)固，每小時(shí)行車速度為49公里，較解放初期已有提高，可以避免的意外危險(xiǎn)，也大為減少。上海機(jī)務(wù)段搶修客貨車598輛，機(jī)車62輛，客車增加25輛。（來源見文后注釋2）

鐵路線修復(fù)后，京滬（上海至南京）線全長312公里，5月27日（上海全部解放第一日）即已全線通車。滬杭（上海至杭州）線長196公里，8月1日全線通車。滬平（上海到北平）線7月1日試車，7月10日正式通車。此項(xiàng)直達(dá)列車自1937年秋天斷絕以來已達(dá)12年次。

鐵路、航運(yùn)恢復(fù)后，各地的糧食、棉花、煤炭源源不斷運(yùn)往上海，最先得到緩解的是煤炭供應(yīng)。

上海解放前的1948年，全年煙煤需要數(shù)量為1214199噸，其中：開灤煤676097噸，占55.65%，臺(tái)灣基隆煤343081噸，占28.24%，華東煤118811噸，占9.78%，外國煤（日本、蘇聯(lián)、美國）進(jìn)口54733噸，占4.51%，淮南煤最少，為22077噸，僅占總數(shù)之1.82%。

解放后煤炭來源發(fā)生很大變化，基隆及外國煤總數(shù)約40萬噸不能運(yùn)到，但是山東賈汪、淄博煤區(qū)均可運(yùn)滬接濟(jì)。上海燃煤需要量根據(jù)過去三年的數(shù)字估計(jì)，每月燃煤需要大約是95400—127000噸。由于大型船舶被國民黨軍于解放前擄走十分之九，上海工業(yè)尚未完全恢復(fù)等原因，故實(shí)際需煤量數(shù)字當(dāng)較上述估計(jì)者為少，大致有80000—100000噸煙煤足敷需要。

上海解放后，人民政府規(guī)定煤炭供應(yīng)以公用事業(yè)為首，公營企業(yè)次之，再次為私營企業(yè)，煤商不作分配對(duì)象。為調(diào)劑煤源起見，政府鼓勵(lì)有運(yùn)輸能力者直接到產(chǎn)區(qū)購運(yùn)，所以在產(chǎn)區(qū)交貨燃煤的價(jià)格特別便宜。因海運(yùn)船只大部分被國民黨擄去，北煤南運(yùn)比較困難。但是平滬鐵路通車及運(yùn)用內(nèi)河航運(yùn)木駁運(yùn)輸滿足了煤炭供應(yīng)需求。自1949年5月下旬到8月20日的3個(gè)月中，江北各礦（淮南、賈汪、淄博各礦）共運(yùn)了近50萬噸煤供應(yīng)長江各大城市，其中運(yùn)到上海的就有24萬噸，已經(jīng)初步解決了上海的燃料問題。

克服上海供糧難題

但是糧食問題沒那么容易解決。當(dāng)時(shí)解放戰(zhàn)爭(zhēng)還在繼續(xù)，幾百萬解放軍需要大批軍糧。長江以北的農(nóng)村生產(chǎn)水平落后，糧食產(chǎn)量遠(yuǎn)不如江南，戰(zhàn)爭(zhēng)之后的恢復(fù)重建也剛開始，所以征集糧食絕非易事。解放上海之前，江淮地區(qū)就已經(jīng)征集了大批糧食，供應(yīng)剛剛解放的上海。

應(yīng)該指出，這是解放區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的方式，只能是臨時(shí)的，不可能常態(tài)化。而且大米的供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了上海的需求。在上海的求援下，北方的小麥也被征集起來，運(yùn)往上海。上海有加工面粉的工廠，此時(shí)因?yàn)橥鈬M(jìn)口小麥來源斷絕，處于停工狀態(tài)。把這些企業(yè)盤活，既能解決上海的糧食供應(yīng)，也能讓企業(yè)復(fù)工產(chǎn)生效益。

代磨的麥子先給各廠，磨好了的粉可向市上賣，然后把售款所得收購麥子再磨。這樣無形中給與各廠資金周轉(zhuǎn)的機(jī)會(huì)，等于給予實(shí)物貸款。以前麩皮是多銷于外洋的，現(xiàn)在糧食局還可幫助收購一部分，使它變成活的資金。上海的八大面粉廠就在人民政府大力扶持下，于7月1日起均已先后復(fù)工。一位面粉廠經(jīng)理說：“人民政府確實(shí)是人民的政府，我們從來沒有見過這樣好的政府呀！”

三個(gè)人的飯五個(gè)人勻著吃

7月22日，陳云抵達(dá)上海主持各大區(qū)財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議，住在百老匯大廈（今上海大廈）。調(diào)查上海經(jīng)濟(jì)情況，研究解決全國財(cái)政問題。

經(jīng)過幾天的調(diào)查研究和與上海黨政領(lǐng)導(dǎo)交換意見后，1949年7月27日由中財(cái)委召集的華東、華北、華中、東北、西北五大區(qū)財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議在上海開幕（即上海財(cái)經(jīng)會(huì)議）。陳云主持了這次會(huì)議，并作重要講話和總結(jié)。會(huì)議分為綜合、財(cái)政、金融、貿(mào)易四個(gè)小組，詳細(xì)研究了在全國范圍內(nèi)克服當(dāng)年財(cái)經(jīng)困難、力爭(zhēng)財(cái)政狀況好轉(zhuǎn)的問題，提出全國支援上海、上海支援全國，以及保證上海物資供應(yīng)的辦法：

（一）精簡節(jié)約。由于精簡人員困難較大，所以不用裁員而用減薪的辦法，“三個(gè)人的飯五個(gè)人勻著吃”。

（二）在新解放的鄉(xiāng)村抓緊征糧，新解放的城市抓緊收稅。

（三）發(fā)行公債。會(huì)議原定發(fā)行二千四百億元，后因民族資產(chǎn)階級(jí)人士有異議，中央決定推遲。

（四）中財(cái)委從全國各地調(diào)集物資，首先保證上海需用的糧食、棉花、煤炭，穩(wěn)住上海，恢復(fù)生產(chǎn)。

在這次會(huì)議上，還就急待統(tǒng)一的幾個(gè)問題作了規(guī)定：第一，統(tǒng)一規(guī)定各地的秋糧征購任務(wù)、1949年8月至12月的貨幣發(fā)行量和各區(qū)域間的物資調(diào)撥計(jì)劃。第二，統(tǒng)一稅率。第三，建立由中財(cái)委領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一的發(fā)行庫。第四，建立全國性的花紗布公司、中紡公司、土產(chǎn)公司，集中掌握重要物資。這是中華人民共和國成立前夕一次重要的財(cái)政會(huì)議。

1. 上海市政府：《上海經(jīng)濟(jì)上的重要問題概述》，1949年9月，上海市檔案館存件。

2.謝?。骸督夥藕笊虾５暮竭\(yùn)和鐵道》，《解放日?qǐng)?bào)》1949年7月11日。

本文書摘部分節(jié)選自《戰(zhàn)上海》一書，較原文有刪節(jié)，小標(biāo)題系編者所加，經(jīng)出版社授權(quán)發(fā)布。