記者 | 安晶

在美國總統(tǒng)特朗普提出購買丹麥海外自治領(lǐng)地格陵蘭島一年后，國務(wù)卿蓬佩奧到訪丹麥、祝賀美國駐格陵蘭島領(lǐng)事館重開。6月，美國在格陵蘭島首府努克新建的領(lǐng)事館開門，成為二戰(zhàn)以來的首次。

去年，特朗普的購島想法遭到丹麥?zhǔn)紫喔ダ诐衫锟松瓏?yán)詞拒絕。為表示不滿，特朗普甚至取消了對丹麥的訪問。

對于此次訪問丹麥的目的，蓬佩奧直接挑明：美國將增加在北極地區(qū)的活動，以威懾俄羅斯和中國。

多年來，北極并非美國戰(zhàn)略布局的重點(diǎn)。但隨著北極冰川融化加速、可能出現(xiàn)的新航路以及俄羅斯的常年經(jīng)營，美國開始意識到北極地區(qū)的重要性。

去年，美國防部發(fā)布的《北極戰(zhàn)略》報告將重點(diǎn)從環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)移到安全問題以及經(jīng)濟(jì)利益。

設(shè)領(lǐng)館、砸錢

人口約5.6萬的格陵蘭島是全球最大島嶼，80%的土地都被冰層覆蓋。

冰層下蘊(yùn)藏著尚未開發(fā)的鐵礦、稀土、黃金、鈾、石油、鉆石等各類自然資源。其中，稀土是制造隱形戰(zhàn)斗機(jī)、潛艇、智能手機(jī)等軍事武器和民用品的關(guān)鍵原料。

二戰(zhàn)時期，夾在歐洲和北美洲之間的格陵蘭島因其軍事戰(zhàn)略位置引起了德國和美國的爭奪。擊敗德軍后，美國一度代管格陵蘭島。

二戰(zhàn)結(jié)束后，為防御蘇聯(lián)，美國計(jì)劃買下格陵蘭島。雖然購島未果，與丹麥簽訂防務(wù)協(xié)議后，美國得以在格陵蘭島修建圖勒空軍基地。

從1940年到1953年，美國在格陵蘭島首府努克開設(shè)了領(lǐng)事館。領(lǐng)事館于1953年關(guān)閉后再未重啟。

去年，特朗普重提購島一事引發(fā)了丹麥政府的強(qiáng)烈反應(yīng)。但風(fēng)波很快平息，年底美國就得到丹麥政府許可在格陵蘭島重新開設(shè)領(lǐng)事館。今年6月中旬，美國領(lǐng)事館時隔近70年重新開門。

對于重建格陵蘭島領(lǐng)事館，美國務(wù)院官員稱此舉是美國增強(qiáng)與丹麥關(guān)系的體現(xiàn)，以加深美國與丹麥和格陵蘭島的安全、經(jīng)濟(jì)合作和民間交流。

在重開領(lǐng)事館同時，美國還為格陵蘭島提供了1210萬美元的經(jīng)濟(jì)發(fā)展援助金。7月22日訪問丹麥當(dāng)天，蓬佩奧將格陵蘭島領(lǐng)事館稱為美國在當(dāng)?shù)亻_啟的“新篇章”。

除格陵蘭島，蓬佩奧還提到了丹麥的另一個海外自治領(lǐng)地法羅群島，宣布美國將與法羅群島商討漁業(yè)和貿(mào)易協(xié)議。法羅群島位于挪威和冰島之間，人口約5.2萬。

蓬佩奧在接受丹麥媒體采訪時表示，美國多年來一直眼看著俄羅斯和中國在北極地區(qū)擴(kuò)大勢力，“我們?nèi)雸鎏??！钡Q自己也曾在其他場合遲到，過程依然很好，因此這次美國也會“成功”。

中國在格陵蘭島基建、漁業(yè)和礦業(yè)均有投資，當(dāng)?shù)孛磕暧屑s2.3億美元的海產(chǎn)品出口中國。

北極戰(zhàn)略

目前全球有八個國家的領(lǐng)土位于北極圈：美國、加拿大、俄羅斯、挪威、瑞典、丹麥、芬蘭和冰島。這八國也組成了北極理事會，包括中國和印度在內(nèi)的多國為理事會觀察員國。

在這八個國家中，加拿大、冰島、挪威和丹麥?zhǔn)敲绹谋奔s盟友；芬蘭和瑞典則是北約增強(qiáng)伙伴國，只有俄羅斯是“圈外人”。

俄羅斯是八國中領(lǐng)土在北極圈內(nèi)最多的國家，占俄羅斯土地的一半以上，北極領(lǐng)土也是俄羅斯重要的能源來源地。

在北極的開發(fā)中，破冰船起到關(guān)鍵作用。俄羅斯目前擁有40艘，居全球之首，其中包括核動力破冰船。

但美國僅有兩艘破冰船，遠(yuǎn)低于加拿大、芬蘭等國。今年6月，特朗普要求美軍于2029年在北極建立一支破冰船隊(duì)。

多年來，與中東、歐洲、亞太地區(qū)相比，北極并非美國的戰(zhàn)略重點(diǎn)。二戰(zhàn)后，美國沒有針對北極制定全面的戰(zhàn)略布局。

美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心歐洲項(xiàng)目主任康利（Heather A. Conley ）在分析文章中指出，從2009年開始，奧巴馬政府主要把北極地區(qū)作為一個警示范例，用于強(qiáng)調(diào)氣候變化對國家安全的重要性。

直到2013年，美國才公布首份《北極地區(qū)國家戰(zhàn)略》報告。報告提出的主要戰(zhàn)略方向是維護(hù)美國在北極的安全利益、增強(qiáng)對北極事務(wù)的管理介入，同時加大國際合作。

而隨著氣候變化導(dǎo)致的北極冰川融化加速，開發(fā)北極自然資源變得更為可行，各國還可能開辟出新航路大大縮短航運(yùn)時間。

面對新變化以及俄羅斯多年來在北極地區(qū)的發(fā)力，美國的北極政策也開始發(fā)生變化。

2019年，美國防部公布的《北極戰(zhàn)略》報告指出，想要在如今的戰(zhàn)略競爭年代保護(hù)美國在北極的利益，需要美軍在北極地區(qū)建立威懾力、迅速發(fā)現(xiàn)威脅、對威脅做出反應(yīng)。

美軍在北極的布防主要由空軍負(fù)責(zé)。報告列出，目前美國在阿拉斯加的埃爾門多夫空軍基地和艾爾森空軍基地均是北極行動的一環(huán)，這兩個基地都可供F-35戰(zhàn)機(jī)起降。

阿拉斯加的雷達(dá)系統(tǒng)和加拿大的50多部雷達(dá)負(fù)責(zé)北極地區(qū)的預(yù)警，格陵蘭島的圖勒空軍基地則負(fù)責(zé)協(xié)助太空監(jiān)測和衛(wèi)星控制系統(tǒng)。

報告將北極直接定位為大國戰(zhàn)略競爭的潛在地區(qū)，為保護(hù)本國利益，美國需限制俄羅斯和中國在北極的影響力。

今年5月，美國海軍自冷戰(zhàn)結(jié)束以來首次對北極圈展開定期巡航，四艘軍艦對俄羅斯以北的巴倫支海展開了巡邏。

報告還特別指出，隨著北極冰層加速融化，夏季在北極開發(fā)自然資源將更為容易。

如果氣候變化按照目前的趨勢持續(xù)，到2040年代，在夏季，北極地區(qū)的大面積海冰將消失。美國與盟友合作，保護(hù)各國在北極地區(qū)的民事、商業(yè)活動就顯得更為重要。

美國防部還認(rèn)為，北極今后的動向能直接或間接影響美國在亞太和歐洲與中國和俄羅斯競爭的戰(zhàn)略目標(biāo)。相同的，其他地區(qū)的競爭和爭端也可能對北極造成“戰(zhàn)略溢出”影響。