記者 樊旭

從2014年起，每年第一場國務(wù)院常務(wù)會議討論的議題都和營商環(huán)境有關(guān)。1月4日，今年首場國務(wù)院常務(wù)會議提出，營造市場化法治化國際化營商環(huán)境，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

國務(wù)院發(fā)展研究中心原社會發(fā)展研究部巡視員林家彬表示，優(yōu)化營商環(huán)境、增強市場活力的重要性不言而喻，尤其是在當下經(jīng)濟面臨較大的下行壓力。但當前我國營商環(huán)境還存在若干短板亟需改進。

第一個短板是執(zhí)法隨意性?！皥?zhí)法簡單化、一刀切等社會反映強烈、侵犯主體權(quán)益的執(zhí)法行為，以及運動式、‘一陣風’及讓市場主體無所適從的整治活動仍多有出現(xiàn)。一些地方在實施新的監(jiān)管標準時無緩沖期，企業(yè)只能被迫限產(chǎn)、停產(chǎn)或關(guān)停，引發(fā)違約乃至供應(yīng)鏈斷裂?！绷旨冶蛉涨霸趶?fù)旦大學(xué)人口研究所等機構(gòu)聯(lián)合主辦的第五屆“人口變動與城鄉(xiāng)發(fā)展”高端論壇上說。

他指出，去年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議提到我國經(jīng)濟發(fā)展面臨三重壓力，其中之一是預(yù)期減弱。隨意執(zhí)法無疑是構(gòu)成預(yù)期減弱的一個很重要因素，它破壞了政策和執(zhí)法的穩(wěn)定性連續(xù)性，也使市場主體無法建立對未來的穩(wěn)定預(yù)期。

對于如何消除執(zhí)法隨意性等破壞營商環(huán)境的行為，林家彬認為，首要是推進法治政府建設(shè)?！胺ㄖ苇h(huán)境是最重要的營商環(huán)境，法治社會的關(guān)鍵是政府要守法?！彼f，“確保一切按制度辦事、按程序辦事，讓權(quán)力在法治軌道上運行，這是最重要的?！?/p>

同時，在執(zhí)法標準上要加強監(jiān)管制度建設(shè)，全面梳理各監(jiān)管領(lǐng)域的執(zhí)法依據(jù)、監(jiān)管規(guī)則和標準等，對邊界不清、執(zhí)行彈性大的監(jiān)管規(guī)則和標準，要抓緊清理規(guī)范和修訂完善，從執(zhí)法標準、執(zhí)法規(guī)范方面來強化約束，壓減自由裁量權(quán)區(qū)間。

第二個短板是部分政府官員缺乏契約精神。林家彬說，“新官不理舊賬”，政府換屆或領(lǐng)導(dǎo)更替后，拒不履行前任官員（代表政府）與企業(yè)簽訂的合約，多個地方出現(xiàn)了公開舉報地方“不守信、“不履約”的案例。

第三個短板是基層事權(quán)承接能力不足，這是當前“放管服”改革需要解決的一項突出矛盾?！耙恍┑胤綑?quán)力下放，可是下級政府的能力不足，因此他接不住，這樣就導(dǎo)致下放的權(quán)力或者是只好被重新收回，或者是有名無實，并沒有給企業(yè)帶來真正的便利?！绷旨冶蛘f。

他指出，在“放管服”改革中，大量事權(quán)下放給基層部門，或者是委托給基層部門來行使。一項調(diào)查顯示，廣東省中山市下屬鎮(zhèn)區(qū)平均事權(quán)量約3500項，2016年底比2012年底增加了60%以上。此外，各鎮(zhèn)區(qū)還承擔了大量的“非權(quán)力清單事權(quán)”，有著跟權(quán)力清單一樣的考核任務(wù)和指標。

“這樣基層政府的負擔是非常大的，這也反映了全國各地方‘放管服’改革的普遍現(xiàn)象。從全國各地事權(quán)下放過程來看，‘人不隨事走’、‘財不隨事走’、‘物不隨事走’的做法也比較普遍，導(dǎo)致基層事權(quán)承接能力必然是不足的?！彼f。

此外，林家彬指出，社保費率總體居高導(dǎo)致企業(yè)負擔偏重也是我國營商環(huán)境的一個短板。社保費率是企業(yè)和職工繳納的各項社會保險費用總額占工資的比例。我國企業(yè)社保費用總額占工資之比是42%，全球平均水平是26.3%，亞太國家是23.4%，根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)研，中小微企業(yè)普遍反映社保支出壓力較大。

林家彬表示，企業(yè)稅收負擔過重會抑制再投資積極性，甚至導(dǎo)致企業(yè)外遷，因此，在實施嚴格征管的大勢下，應(yīng)大幅度降低社保繳費費率，力爭達到與國外主要經(jīng)濟體相近的水平，把我國社保繳費制度由目前的“高費率、高優(yōu)惠”轉(zhuǎn)為“低費率、嚴征管”。