記者 辛圓

作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”之一，投資的作用不容小覷。新年伊始，多地快馬加鞭開(kāi)啟重大項(xiàng)目，穩(wěn)增長(zhǎng)意愿強(qiáng)烈。 

據(jù)界面新聞統(tǒng)計(jì)，從1月4日到1月5日中午，就有六個(gè)?。ㄊ校┡e行重大項(xiàng)目集中開(kāi)工儀式，總投資金額超過(guò)2.2萬(wàn)億元。 

從投資項(xiàng)目看，除了基礎(chǔ)設(shè)施、民生與社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域等傳統(tǒng)基建項(xiàng)目外，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)也是“重頭戲”。 

針對(duì)地方的投資“開(kāi)門(mén)紅“，蘇寧金融研究院宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)中心副主任陶金對(duì)界面新聞表示，在穩(wěn)增長(zhǎng)政策的引導(dǎo)下，以重大項(xiàng)目做支撐和主要發(fā)力點(diǎn)，能夠起到穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的作用。 

陶金指出，去年下半年以來(lái)，從中央到地方重大項(xiàng)目準(zhǔn)備時(shí)間都比較早，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備較多，可在年初開(kāi)始著手項(xiàng)目建設(shè)。此外，去年財(cái)政的“超收慢支”使得今年年初的財(cái)政資金投入規(guī)模較大，在財(cái)政資金的支持下，適度超前的基建投資具有相當(dāng)?shù)目尚行浴?span> 

各地吹響投資“集結(jié)號(hào)” 

據(jù)《浙江日?qǐng)?bào)》報(bào)道，1月5日，2022年浙江省擴(kuò)大有效投資重大項(xiàng)目集中開(kāi)工活動(dòng)在浙江省人民大會(huì)堂舉行，總投資達(dá)6386億元的358個(gè)重大項(xiàng)目正式啟動(dòng)開(kāi)工。其中，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料、生物醫(yī)藥為重點(diǎn)，安排產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目191個(gè)，占比達(dá)到53.4%。 

1月4日，上海浦東新區(qū)2022年重大項(xiàng)目集中開(kāi)工活動(dòng)在上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)四期擴(kuò)建工程現(xiàn)場(chǎng)舉行。當(dāng)天，浦東新區(qū)82個(gè)重大項(xiàng)目集中開(kāi)工，總投資達(dá)3176億元，涉及高端產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)、基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生等領(lǐng)域。 

江蘇省1月4日召開(kāi)全省重大項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)員會(huì)，會(huì)議明確，一季度全省計(jì)劃開(kāi)工億元以上項(xiàng)目2180個(gè)，比上年增加714個(gè)，年度計(jì)劃投資5720億元，比上年增加1343億元。 

從江蘇省主要城市公布的項(xiàng)目來(lái)看，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵詞。例如，蘇州一季度計(jì)劃開(kāi)工重大項(xiàng)目295個(gè)，年度計(jì)劃投資722億元，重點(diǎn)突出先進(jìn)材料、電子信息、生物醫(yī)藥等創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。常州提出，人工智能、區(qū)塊鏈、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興行業(yè)可能創(chuàng)造重大投資機(jī)會(huì)，要加大研究和跟蹤力度，通過(guò)推進(jìn)實(shí)施一批新興項(xiàng)目培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。 

四川的重大項(xiàng)目也聚焦創(chuàng)新領(lǐng)域。據(jù)《四川日?qǐng)?bào)》報(bào)道，1月4日，四川省2022年第一季度重大項(xiàng)目集中開(kāi)工，其中10億元以上重大項(xiàng)目100個(gè)、總投資2322億元。100個(gè)重大項(xiàng)目中，投資規(guī)模20億元以上的31個(gè)，50億元以上的9個(gè)，100億元以上的5個(gè)。投資領(lǐng)域看，創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)基礎(chǔ)項(xiàng)目51個(gè)，投資1277億元，占比高達(dá)55%。 

安徽1月4日舉行的2022年第一批全省重大項(xiàng)目集中開(kāi)工動(dòng)員會(huì)，集中開(kāi)工重大項(xiàng)目共731個(gè)，總投資3760.6億元，年度計(jì)劃投資1262.5億元，涉及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、交通、社會(huì)事業(yè)等12個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，其中制造業(yè)項(xiàng)目分別占項(xiàng)目總數(shù)和總投資的72.1%、58.7%。 

“鷺島”廈門(mén)的建設(shè)熱潮也毫不遜色。據(jù)《廈門(mén)日?qǐng)?bào)》消息，1月4日，廈門(mén)組織2022年新年“開(kāi)門(mén)紅”重大項(xiàng)目集中開(kāi)工活動(dòng)，共開(kāi)工項(xiàng)目共132個(gè)，總投資1151億元，年度計(jì)劃投資193億元。項(xiàng)目涵蓋產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生等領(lǐng)域。132個(gè)項(xiàng)目中，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目占到50個(gè)，總投資263億元，包括稻興光學(xué)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目(集美區(qū))，養(yǎng)生堂廈門(mén)萬(wàn)泰診斷基地建設(shè)項(xiàng)目等。 

針對(duì)地方政府紛紛押注新興產(chǎn)業(yè)，財(cái)信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家伍超明對(duì)界面新聞表示，一方面，鐵路、公路這類(lèi)傳統(tǒng)基建項(xiàng)目的投資回報(bào)率在逐漸下降，政府投資亟待轉(zhuǎn)變投資領(lǐng)域，以提升財(cái)政資金效能。另外，我國(guó)正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，新動(dòng)能培育需要政府投資發(fā)揮引領(lǐng)作用。 

“這些產(chǎn)業(yè)兼具促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展作用和穩(wěn)基建穩(wěn)投資的作用，可謂事半功倍，另一方面，也順應(yīng)各地新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主觀(guān)意愿?！碧战鹫J(rèn)為。 

專(zhuān)項(xiàng)債為項(xiàng)目供給“水源” 

去年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議特別指出，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮，供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。會(huì)議要求，各地區(qū)各部門(mén)要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前。 

反映總需求的一個(gè)重要指標(biāo)——基建投資在2021年的表現(xiàn)難言樂(lè)觀(guān)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，去年1-11月份，基建投資同比增速僅為0.5%，漲幅比前10個(gè)月回落0.5個(gè)百分點(diǎn)。 

為應(yīng)對(duì)基建投資疲弱的情況，作為其重要資金來(lái)源專(zhuān)項(xiàng)債正在蓄勢(shì)待發(fā)。財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才在12月16日的國(guó)新辦吹風(fēng)會(huì)上表示，考慮到一季度穩(wěn)增長(zhǎng)的壓力較大，近期財(cái)政部已經(jīng)提前下達(dá)了2022年新增專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額1.46萬(wàn)億元，要求各地一季度早發(fā)行、早使用，更好發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)債在穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)中的積極作用。 

許宏才表示，為推動(dòng)提前下達(dá)額度盡快形成實(shí)物工作量，財(cái)政部要求抓緊分配。原則上省級(jí)政府年底前要將提前下達(dá)的額度全部分配到市縣，額度分配要與市縣明年一季度可實(shí)施項(xiàng)目的情況相匹配，要與審核確認(rèn)的項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)，具備實(shí)施條件項(xiàng)目多的地方適當(dāng)多分。此外，還要求適當(dāng)集中。額度要向中央和省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目多的省市傾斜，堅(jiān)決不“撒胡椒面”。 

“我們將持續(xù)加強(qiáng)督導(dǎo)，推動(dòng)提前下達(dá)額度在一季度發(fā)行使用，為穩(wěn)定宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)大盤(pán)提供有力支撐?！痹S宏才說(shuō)。 

國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋此前也在新聞發(fā)布會(huì)上表示，發(fā)改委已對(duì)地方報(bào)送的2022年專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目從投向領(lǐng)域方面進(jìn)行了篩選，形成準(zhǔn)備項(xiàng)目清單，這將為2022年專(zhuān)項(xiàng)債券加快發(fā)行使用打下扎實(shí)的項(xiàng)目基礎(chǔ)。 

孟瑋同時(shí)指出，下一步，為推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)債券早發(fā)行、早使用，國(guó)家發(fā)改委會(huì)指導(dǎo)督促各地方在近幾個(gè)月工作的基礎(chǔ)上，抓緊完成擬發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目的前期工作，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)債盡快發(fā)行。 

近期已有不少省份披露了2022年一季度地方政府債券發(fā)行計(jì)劃。據(jù)廣發(fā)證券統(tǒng)計(jì)，截至目前，共有浙江、山東、河北等13個(gè)省區(qū)和寧波、大連和廈門(mén)3個(gè)計(jì)劃單列市披露一季度地方債發(fā)行計(jì)劃，合計(jì)8002億元。其中，包括新增專(zhuān)項(xiàng)債5559億元。 

伍超明指出，2022年專(zhuān)項(xiàng)債尤其是年初的大量投入使用將對(duì)基建投資形成較強(qiáng)資金支撐，加之“十四五”項(xiàng)目加快開(kāi)工啟動(dòng)，今年上半年基建投資反彈可期，且新基建將成為結(jié)構(gòu)性亮點(diǎn)。但由于城投等配套資金對(duì)傳統(tǒng)基建的制約仍強(qiáng)，總體看，預(yù)計(jì)全年基建投資增速在5-8%左右，明顯高于2021年水平。 

陶金認(rèn)為，受限于“房住不炒”政策基調(diào)下房地產(chǎn)調(diào)控力度升級(jí)、政府隱性債務(wù)壓力下城投平臺(tái)舉債融資受限，傳統(tǒng)基建資金來(lái)源受到政策的持續(xù)壓制，基建投資對(duì)專(zhuān)項(xiàng)債資金的依賴(lài)性增大。在此背景下，專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行額度提前下達(dá)，能夠及時(shí)支撐今年一季度的基建投資。 

他同時(shí)表示，專(zhuān)項(xiàng)債資金的使用效率和撬動(dòng)社會(huì)資金的功能還有待進(jìn)一步發(fā)揮，同時(shí)專(zhuān)項(xiàng)債資金使用監(jiān)管預(yù)計(jì)不會(huì)放松。因此，專(zhuān)項(xiàng)債對(duì)基建投資在短期有拉動(dòng)作用，長(zhǎng)期來(lái)看托底的意味似乎更明顯。