記者 | 楊舒鴻吉
2022年1月13日，界面新聞獲悉，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局近日出臺(tái)《關(guān)于發(fā)展壯大市場(chǎng)主體的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》），對(duì)標(biāo)上海優(yōu)化營商環(huán)境“5.0版”，聚焦寬進(jìn)嚴(yán)管的市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營規(guī)則、治理數(shù)字化擴(kuò)展應(yīng)用場(chǎng)景和包容審慎的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管規(guī)則，探索提供更多可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，打造更多“一站式”標(biāo)桿應(yīng)用，最大限度地激發(fā)市場(chǎng)主體的發(fā)展活力。
32條“硬”措施聚焦在五個(gè)方面，分別是：著力深化市場(chǎng)主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營改革、著力暢通市場(chǎng)主體變更退出渠道、著力提供高質(zhì)量便捷化政務(wù)服務(wù)、著力實(shí)施高水平服務(wù)型市場(chǎng)監(jiān)管、保障發(fā)展壯大市場(chǎng)主體措施落實(shí)。整體來看，此次推出的措施具有對(duì)標(biāo)一流、數(shù)字賦能、包容審慎三大特點(diǎn)。
注冊(cè)難、證照申請(qǐng)復(fù)雜、退出不易曾是企業(yè)遇到的普遍“難題”。
在降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻方面，上海在浦東新區(qū)試點(diǎn)實(shí)施市場(chǎng)主體登記確認(rèn)制：由市場(chǎng)主體自主申報(bào)、登記機(jī)關(guān)形式審查的行政確認(rèn)模式。市場(chǎng)監(jiān)管部門僅對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查，對(duì)符合法律法規(guī)規(guī)定條件的，予以確認(rèn)并當(dāng)場(chǎng)登記。由實(shí)施行政許可改為行政確認(rèn)，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局待條件成熟后將在全市范圍內(nèi)進(jìn)行推廣，幫助各類市場(chǎng)主體以最快速度進(jìn)入市場(chǎng)“大門”。
該制度屬全國首創(chuàng)。
“2020年，我們就在新聞媒體上看到臨港新片區(qū)探索市場(chǎng)主體登記確認(rèn)制，公司登記效率大幅度提高?！被I建中的上海上電熠朗綠色能源有限公司行政主管朱言表示，“現(xiàn)在我們作出信用承諾，市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)名稱、經(jīng)營范圍、住所等方面的審查就可以大幅簡(jiǎn)化，很快就可以拿到營業(yè)執(zhí)照了，免于多次往返奔波?！?/p>
今年，市場(chǎng)主體登記確認(rèn)制還將增加更多實(shí)在的便利。
《若干措施》提出，在上海全市范圍內(nèi)深化食品生產(chǎn)經(jīng)營許可改革：實(shí)施5大類9個(gè)品種低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)許可告知承諾制，發(fā)放許可證前不再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。企業(yè)從原先需要10個(gè)工作日才能取得許可資質(zhì)開展經(jīng)營活動(dòng)，現(xiàn)在直接“當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)”。轄區(qū)監(jiān)管部門在發(fā)放許可證后30個(gè)工作日內(nèi)對(duì)食品生產(chǎn)主體實(shí)施監(jiān)督檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)不能保證食品安全的企業(yè)撤銷食品生產(chǎn)許可。
此次，上海市場(chǎng)部門還在全國范圍內(nèi)率先推進(jìn)“證照分離”改革，健全本市“雙告知”工作制度，完善涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)“雙告知”目錄，積極將市場(chǎng)主體登記信息推送給其他政府部門共享應(yīng)用。
市場(chǎng)主體退出機(jī)制方面，記者注意到，上海對(duì)市場(chǎng)主體注銷改革進(jìn)行了深化。
上海在浦東新區(qū)探索實(shí)施承諾制注銷，對(duì)已被強(qiáng)制除名的經(jīng)法定程序予以強(qiáng)制注銷，將簡(jiǎn)易注銷公告期從20日縮短至10日，拓寬市場(chǎng)主體退出渠道，向市場(chǎng)供給更多企業(yè)名稱、住所等資源。
上海浦東新區(qū)發(fā)展集團(tuán)有限公司資產(chǎn)管理部總經(jīng)理陳怡向記者表示，由于歷史原因，公司下屬掛靠、托管的“殼體”企業(yè)有100余家，這些企業(yè)如果按照以往的注銷程序，一方面需要投入大量的資金投入對(duì)其進(jìn)行資產(chǎn)審計(jì)，并進(jìn)行公告后，才能進(jìn)行注銷。極端條件下，可能一家企業(yè)的注銷需要1年時(shí)間。這些“殼體”企業(yè)如果繼續(xù)維持存續(xù)狀態(tài)，一方面會(huì)給集團(tuán)公司增加管理成本，同時(shí)也有其他法律風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>
上海市市場(chǎng)監(jiān)管管理局局長(zhǎng)陳學(xué)軍表示，新政出臺(tái)后，對(duì)于一些可能公司法人已經(jīng)無法找到的情況，相關(guān)企業(yè)進(jìn)行實(shí)施承諾制注銷即可。
依據(jù)這項(xiàng)政策，上海浦東新區(qū)發(fā)展集團(tuán)有限公司在2021年僅花費(fèi)1個(gè)月左右的時(shí)間，就注銷了下屬的2家全民所有制的“殼體”公司。
陳學(xué)軍說，條件具備時(shí)，該政策有望在全市推廣。
記者還從32條政策中注意到，為營造包容審慎的營商環(huán)境，《若干措施》制定實(shí)施“免罰”“免強(qiáng)”清單，建立市場(chǎng)主體信用修復(fù)機(jī)制。
對(duì)列入嚴(yán)重違法失信名單的，原則上滿1年可提請(qǐng)修復(fù)信用，滿3年自動(dòng)移出名單。上海將建立行政處罰信息梯度性信用修復(fù)制度，按照被處罰情節(jié)輕重分別設(shè)置6個(gè)月、1年不等的最短信用修復(fù)期，縮短行政處罰信息公示期限。
截至目前，上海已經(jīng)移出經(jīng)營異常名錄企業(yè)6739戶。這些企業(yè)后續(xù)將與其他企業(yè)一樣，可參與招投標(biāo)，并可申請(qǐng)銀行貸款。
數(shù)據(jù)顯示，截至2021年12月，上海共有市場(chǎng)主體突破318萬，其中，企業(yè)267.2萬，比上年增長(zhǎng)10.8%，相當(dāng)于每千人擁有企業(yè)數(shù)107.4戶，位居全國第一。上海日均新設(shè)企業(yè)更是多達(dá)2174戶。