記者 | 張倩楠
編輯 | 翟瑞民
近日，《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）正式印發(fā)。2022年2月9日，民政部副部長王愛文在國新辦舉行的政策例行吹風會上介紹，“十四五”時期，黨中央、國務院將加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務擺在更加突出的位置，首次將城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃列為“十四五”時期重點專項規(guī)劃之一。
“社區(qū)服務設施是城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系的一個重要基礎，也是我國長期以來存在的一個短板?！眹野l(fā)改委社會發(fā)展司司長歐曉理介紹，在“十四五”時期，要把社區(qū)服務設施建設擺在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的突出位置，納入縣城城鎮(zhèn)化建設的重要內容，爭取到2025年，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)綜合服務設施覆蓋率達到80%以上。
具體來說，在資金支持方面，國家發(fā)改委今年把社區(qū)綜合服務設施建設納入地方政府專項債券支持范圍，同時繼續(xù)安排中央預算內投資，支持社區(qū)養(yǎng)老骨干網(wǎng)建設。引導各地按照每百戶居民不低于30平方米的標準，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一建設社區(qū)服務設施。
對于建成后的設施，鼓勵采取“以場地換服務”等方式，引入社區(qū)社會組織或者企業(yè)，開展標準化、連鎖化經(jīng)營，形成規(guī)模優(yōu)勢，提高運營效益，提供多元化服務。
在功能設置方面，老舊社區(qū)要盤活存量，清理、調整一些過時的、不符合百姓需求的功能空間。新建小區(qū)要按照“1+N”的思路布局建設，其中，“1”就是一個社區(qū)服務綜合體，“N”可以是一個便民超市、一個便民食堂、一個社區(qū)養(yǎng)老中心、一個社區(qū)衛(wèi)生服務中心、一個百姓健身房、一個就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間、一個家政服務網(wǎng)點等，具體各地可根據(jù)實際需求靈活確定。
此外，歐曉理表示，目前，社區(qū)配建服務設施的政策要求已經(jīng)非常明確。比如，新建居住區(qū)要按人均用地不少于0.1平方米的標準配建社區(qū)養(yǎng)老服務設施，要按室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的標準配建公共體育設施，“這些配建要求，不能是口頭說說，各地要納入施工圖紙審查，驗收未達標不得交付使用?！?/span>
基層醫(yī)療衛(wèi)生機構方面，國家衛(wèi)健委基層衛(wèi)生健康司監(jiān)察專員傅衛(wèi)介紹，截至2020年底，全國有基層醫(yī)療衛(wèi)生機構97萬個，其中社區(qū)衛(wèi)生服務中心有9800個，社區(qū)衛(wèi)生服務站2.55萬個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院3.58萬個，村衛(wèi)生室60.8萬個，基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)基層社區(qū)的全面覆蓋。
同時，基層衛(wèi)生人員隊伍進一步壯大，結構持續(xù)優(yōu)化。到2020年底，全國基層衛(wèi)生人員超過了430萬人，其中執(zhí)業(yè)或者執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師增加到了153萬人，基層430萬衛(wèi)生人員里面還包括100多萬鄉(xiāng)村醫(yī)生。
傅衛(wèi)表示，在“十四五”期間，要豐富家庭醫(yī)生簽約服務的內涵，壯大醫(yī)師隊伍，完善服務方式，積極推進醫(yī)養(yǎng)結合服務，更好提升簽約服務的吸引力和滿意度。不斷優(yōu)化基本公共衛(wèi)生服務，推動電子健康檔案的規(guī)范化和加大應用，更好促進醫(yī)防融合。深入推進老年人、兒童、孕產(chǎn)婦等重點人群的健康管理。
“一個社區(qū)如果沒有服務的話，這個社區(qū)是沒有靈魂的?！睔W曉理稱，下一步，我國將聚焦幼有所育、學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶、擁軍、文體服務有保障，推動基本公共服務資源向社區(qū)下沉。“十四五”時期，特別是要以“一老一小”為重點，完善社區(qū)養(yǎng)老服務和普惠托育服務，擴大群眾家門口的公益性、基礎性服務供給。
同時，歐曉理表示，要堅持全齡友好理念，以家政進社區(qū)為牽引，積極發(fā)展社區(qū)教育、健康、文化、體育、維修、助餐、零售、美容美發(fā)等社區(qū)服務，構建24小時生活鏈和15分鐘生活圈。
對于空巢、留守、高齡老人以及重度殘疾人等特殊困難人群的日常需求，我國將大力發(fā)展社區(qū)助餐、助潔、助浴、助醫(yī)等服務。歐曉理說，“我們不能夠在最基本的需求沒有保障好之前先去搞‘詩和遠方’，不能讓城里老年人在互聯(lián)網(wǎng)時代成為‘需求孤島’，也不能讓農(nóng)村老年人八九十歲高齡還要自己劈柴做飯。我們要力爭在未來五年內，大城市老年助餐服務逐步覆蓋80%以上的社區(qū)，特殊困難老年人月探訪率能達到100%?！?/span>
為此，王愛文介紹，《規(guī)劃》鼓勵通過慈善捐贈、設立社區(qū)基金會等方式，引導社會資金向城鄉(xiāng)社區(qū)治理領域傾斜。在優(yōu)惠政策上，要落實城鄉(xiāng)社區(qū)服務稅收、公用事業(yè)收費、用工保險和社會組織登記等優(yōu)惠政策。社區(qū)服務網(wǎng)點的水、電、氣、熱執(zhí)行居民生活類價格。
“在人才建設上，明確實施社區(qū)人才隊伍建設行動計劃，選優(yōu)配強社區(qū)工作者隊伍，加強教育培訓，鼓勵高校畢業(yè)生、退伍軍人到村和社區(qū)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，也鼓勵大學生們到社區(qū)見習?！蓖鯋畚谋硎?。
民政部基層政權建設和社區(qū)治理司司長陳越良表示，下一步民政部將指導各地抓緊出臺“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃，形成中央層面和省級層面有機銜接的規(guī)劃政策體系，推動各地將社區(qū)服務體系建設納入地方政府目標責任考核內容。