記者 | 席小丹

編輯 | 翟瑞民

2022年2月22日，人力資源和社會保障部召開新聞發(fā)布會宣布，基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌已啟動實施。

人社部養(yǎng)老保險司副司長亓濤介紹，按照黨中央、國務院決策部署，從今年1月開始實施養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。全國統(tǒng)籌制度實施后，將在全國范圍內(nèi)對地區(qū)間養(yǎng)老保險基金當期余缺進行調(diào)劑，用于確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

“這在制度上解決了基金的結(jié)構(gòu)性矛盾問題，困難地區(qū)的養(yǎng)老金發(fā)放更有保障。我們將會同有關部門加強全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金的管理，確?；鸢踩?、調(diào)撥順暢。”亓濤表示。

我國養(yǎng)老保險制度上世紀90年代建立以來，從縣級統(tǒng)籌起步，逐步提高統(tǒng)籌層次。2020年底，各省份都實現(xiàn)了基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，解決了省內(nèi)地區(qū)間基金負擔不均衡的問題。但是，由于我國區(qū)域之間發(fā)展不平衡，經(jīng)濟發(fā)展水平、人口年齡結(jié)構(gòu)等存在差異，各省之間養(yǎng)老保險基金結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，一些省份基金結(jié)余比較多，但是一些人口老齡化程度比較重的省份，養(yǎng)老保險基金的支出壓力比較大。

此前中國社科院出版的《中國養(yǎng)老金精算報告》預測，2040年，我國養(yǎng)老金缺口將達3.8萬億元，2050年將高達11.3萬億。

養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，也就成為了我國養(yǎng)老保險體系建設重要環(huán)節(jié)。1987年，國務院在《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》中首次提及養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。此后，人社部制定的社保事業(yè)“十二五”“十三五”發(fā)展規(guī)劃提出要實現(xiàn)職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。2017年國務院發(fā)布《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃》，也提出健全統(tǒng)籌基本養(yǎng)老保險制度。

2021年7月，人社部印發(fā)《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，明確“在規(guī)范省級統(tǒng)籌制度、加大基金中央調(diào)劑力度基礎上，建立實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度?！?/p>

2018年7月，建立實施了基金中央調(diào)劑制度，適度均衡了省際之間養(yǎng)老保險基金負擔，邁出了全國統(tǒng)籌的第一步。2018-2021年，中央調(diào)劑制度實施四年間，共跨省調(diào)劑資金6000多億元，其中2021年跨省調(diào)劑的規(guī)模達到2100多億元，有力支持了困難省份確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

亓濤強調(diào)，養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度實施以后，將建立中央和地方政府的支出責任分擔機制，中央財政對養(yǎng)老保險的補助力度不會減小，保持穩(wěn)定性和連續(xù)性。在此基礎上，地方政府的支出責任將更加明確，各級政府的責任都將進一步壓實。

同時，全國統(tǒng)籌以后，通過加強對養(yǎng)老保險政策、基金管理、經(jīng)辦服務、信息系統(tǒng)等方面的統(tǒng)一管理，將有利于進一步提升整體保障能力，增強制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性，更好地確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，為參保企業(yè)和參保人員提供更加方便、快捷的服務。

對于養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌下一步工作安排，人社部表示，第一是要實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，確保全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金調(diào)撥到位；第二是制定個人養(yǎng)老金文件及配套政策，推動個人養(yǎng)老金制度落地實施，出臺企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險病殘津貼暫行辦法。推進新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。三是持續(xù)優(yōu)化經(jīng)辦服務，做好社保基金投資和風險防控工作。