記者 | 趙孟
編輯 | 翟瑞民
三孩政策實(shí)施以后，從中央到地方的人口工作都聚焦在如何鼓勵(lì)生育上，而全國(guó)政協(xié)委員祝連慶注意到，長(zhǎng)達(dá)30多年的計(jì)劃生育政策留下大量善后工作也需要積極面對(duì)。
祝連慶告訴界面新聞，2022年全國(guó)兩會(huì)期間，他提交了《關(guān)于做好計(jì)劃生育政策留下的社會(huì)問(wèn)題的善后工作建議》?！氨热缡И?dú)家庭的生活、養(yǎng)老問(wèn)題，失獨(dú)后再生養(yǎng)家庭的扶助、子女的教育問(wèn)題，因社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)被起訴、被納入‘黑名單’家庭的清理問(wèn)題等?！彼赋觯绾巫龊眠@些計(jì)劃生育政策的善后工作，對(duì)國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。
根據(jù)祝連慶的初步調(diào)研，計(jì)劃生育善后工作的對(duì)象主要為四類人群：
一是失獨(dú)家庭。有學(xué)者測(cè)算，中國(guó)的失獨(dú)人口數(shù)量估計(jì)以數(shù)百萬(wàn)計(jì)。鑒于中國(guó)龐大的獨(dú)生子女家庭規(guī)模，失獨(dú)家庭的數(shù)量不可輕視。隨著他們的年齡增大，生活、養(yǎng)老等問(wèn)題日益凸顯。
二是失獨(dú)再生養(yǎng)家庭，即失獨(dú)家庭通過(guò)再生育或收養(yǎng)，再次擁有孩子的家庭。因存在子女需要撫養(yǎng)，這個(gè)群體面臨精神、體力、財(cái)力的多重負(fù)擔(dān)，但根據(jù)現(xiàn)行失獨(dú)扶助政策，他們被排除在外，無(wú)任何政策照顧。
三是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)關(guān)聯(lián)家庭。因社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)長(zhǎng)期作為一種控制生育的手段，三孩生育政策實(shí)施前，仍有不少人因未繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)被起訴、甚至列入“黑名單”，三孩生育政策實(shí)施后仍未及時(shí)清理，對(duì)他們的工作、生活造成較大影響，不利于創(chuàng)建生育友好社會(huì)。
四是因違反計(jì)生政策被開(kāi)除公職的人員。三孩生育政策實(shí)施前，尤其是獨(dú)生子女政策時(shí)代，不少公職人員因“超生”被開(kāi)除，某些案件因程序、事實(shí)認(rèn)定等原因處理不當(dāng)，導(dǎo)致被處理對(duì)象不滿，并因檔案中留下“污點(diǎn)”影響后代，目前仍在表達(dá)各種訴求。
2008年，國(guó)家層面就出臺(tái)了相應(yīng)扶助政策，規(guī)定對(duì)獨(dú)生子女死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，每月給予不低于100元的扶助金，直至亡故。此后又出臺(tái)政策，要求扶助金的金額隨著物價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整。目前，從全國(guó)范圍看，各地扶助金額度為每人每月500-650元不等。
但是，2013年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》又明確，計(jì)劃生育特殊困難家庭是指獨(dú)生子女發(fā)生傷殘或死亡、未再生育或收養(yǎng)子女的家庭。這一規(guī)定的矛盾之處在于，國(guó)家層面一直鼓勵(lì)失獨(dú)家庭自救，而一旦失獨(dú)家庭自救成功，擁有子女后，即被排除在扶助政策之外。這些家庭失去獨(dú)生子女的事實(shí)和面臨高齡撫養(yǎng)孩子的巨大壓力并未改變，“失獨(dú)再生養(yǎng)”家庭的困境由此形成。
此后至2021年7月20日，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》公布，三孩生育政策實(shí)施。這份文件同時(shí)提出，建立健全計(jì)劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，實(shí)行特別扶助制度扶助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)符合條件的計(jì)劃生育特殊家庭成員，落實(shí)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障相關(guān)政策。
失獨(dú)再生養(yǎng)群體的困境近年來(lái)備受關(guān)注。全國(guó)政協(xié)委員祝連慶、張占斌等人近兩年來(lái)分別通過(guò)各種渠道遞交建議，認(rèn)為應(yīng)將該群體納入扶助政策。2022年1月1日起，貴州省已將失獨(dú)再生群體納入計(jì)生協(xié)會(huì)投保的住院護(hù)理補(bǔ)貼保險(xiǎn)，成為全國(guó)首個(gè)將失獨(dú)再生養(yǎng)家庭納入與失獨(dú)群體同等保險(xiǎn)政策的省份，對(duì)全國(guó)其他省份具有借鑒意義。
祝連慶表示，這些文件和規(guī)定，為做好計(jì)劃生育遺留問(wèn)題善后工作提供了支持。他據(jù)此建議，盡快提高對(duì)失獨(dú)家庭的扶助金額度，建立健全失獨(dú)家庭的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度和各項(xiàng)保障制度。同時(shí)，建立適應(yīng)失獨(dú)老人入住的養(yǎng)老院，探索社區(qū)、社會(huì)機(jī)構(gòu)共建的多元養(yǎng)老模式。
針對(duì)失獨(dú)再生養(yǎng)家庭，他建議盡快將其納入扶助政策；失獨(dú)再生養(yǎng)家庭的父母年紀(jì)過(guò)大，撫養(yǎng)年幼的孩子，無(wú)論是精力，財(cái)力都難以負(fù)擔(dān)，盡快制定針對(duì)失獨(dú)再生養(yǎng)家庭下一代的教育關(guān)愛(ài)政策。
他還建議國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)該出臺(tái)文件，督促地方政府加快清理未繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)家庭的“黑名單”，營(yíng)造生育友好型社會(huì)氛圍。針對(duì)違反計(jì)生政策被開(kāi)除公職的人員，建議對(duì)因違反計(jì)劃生育政策被處罰留下“污點(diǎn)”的家庭，不列入“政審”考察內(nèi)容，使其子女在就業(yè)、參軍等方面不受影響。