記者 樊旭

為在疫情嚴峻期間支持上海企業(yè)克服困難、恢復發(fā)展，上海市政府日前發(fā)布《全力抗疫情助企業(yè)促發(fā)展的若干政策措施》，提出退稅減稅、降費讓利、房租減免等21項具體措施為企業(yè)紓困解難。整體來看，這份文件至少有三大亮點。

第一大亮點是頂格執(zhí)行“六稅兩費”減免政策，將減負利好最大化。

根據(jù)財政部要求，2022年-2024年，各地區(qū)可實際情況和宏觀調(diào)控需要確定，對增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商戶在50%的稅額幅度內(nèi)減征資源稅、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。因此，上海提出“頂格執(zhí)行”，意味著本地相應(yīng)納稅主體可享受的減征幅度將達到50%。

第二大亮點是延長申報納稅期限。受疫情影響，不少企業(yè)運轉(zhuǎn)受阻，延長納稅期限即是緩解壓力的“及時雨”。

根據(jù)文件，對按月申報的納稅人，將2022年3月申報納稅期限由3月15日延長至3月31日，受疫情影響在2022年3月申報納稅期限內(nèi)辦理申報仍有困難的，可以依法向稅務(wù)機關(guān)申請辦理延期申報。

對因疫情影響導致按期繳納稅款有困難的，符合延期繳納稅款條件的，依法準予延期繳納稅款，最長期限不超過3個月。對受疫情影響未能按期申報的納稅人免除稅務(wù)行政處罰。

第三大亮點是減免小微企業(yè)和個體工商戶房屋租金，切實減輕疫情陰霾下小微經(jīng)濟主體的成本壓力，幫助他們渡過難關(guān)。

文件明確，承租國有房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的小微企業(yè)和個體工商戶，2022年免除3個月租金，2022年被列為疫情中高風險地區(qū)所在的街鎮(zhèn)行政區(qū)域或因落實防疫要求嚴重影響經(jīng)營活動的，再免除3個月租金、全年合計免除6個月租金。

同時，鼓勵大型商務(wù)樓宇、商場、園區(qū)等各類市場運營主體在協(xié)商的基礎(chǔ)上，為實體經(jīng)營的承租戶適當減免租金，政府各類扶持政策優(yōu)先支持主動減免房租的市場主體。對房屋土地被政府應(yīng)急征用或主動為租戶減免房地產(chǎn)租金的企業(yè)，繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可以減免相應(yīng)的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。因減免租金影響國有企事業(yè)單位業(yè)績的，在考核中根據(jù)實際情況予以認可。

上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院教授吳一平對界面新聞表示，此次上海推出的企業(yè)紓困政策是比較到位的，政策重點在于普惠至小微企業(yè)和個體工商戶，這背后是出于保就業(yè)以及穩(wěn)市場的考量，是此次疫情紓困政策的關(guān)鍵。尤其是減免房屋租金、延長納稅期限等舉措，能夠為減輕市場主體壓力起到切實的作用。

此外，除上述提到的三個亮點，上海市本次出臺的措施還包括對中央部署政策的具體落實。

其中，大規(guī)模增值稅留抵退稅是最重要的減負措施之一。根據(jù)規(guī)定，上海市留抵退稅將優(yōu)先安排小微企業(yè)，對小微企業(yè)以及按照一般計稅方式納稅的個體工商戶，存量留抵稅額將于2022年6月底前一次性全額退還，增量留抵稅額自2022年4月1日起按月全額退還。

留抵退稅政策還將重點支持制造業(yè)，對制造業(yè)、科學研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、電力熱力燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)等行業(yè)企業(yè)，存量稅額于2022年底前全額退還，增量留抵稅額自2022年4月1日起按月全額退還。

另一方面，對小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅，對小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分再減半征收企業(yè)所得稅，將科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到100%，加大中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度。將2021年第四季度實施的制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納部分稅費政策再延續(xù)實施6個月，延續(xù)服務(wù)業(yè)增值稅加計抵減政策。

上海市稅務(wù)局副局長龐為周二在疫情防控工作新聞發(fā)布會上稱，經(jīng)過初步分析統(tǒng)計，不少市場主體可以同時享受多個稅種的優(yōu)惠政策，預(yù)計今年全市有100多萬戶次企業(yè)可以享受文件中的稅收支持政策。上海市發(fā)展改革委副主任阮青表示，初步測算，2022年僅稅收相關(guān)政策就可以為全市相關(guān)行業(yè)和企業(yè)減負1400億元左右。

吳一平認為，在現(xiàn)有的優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，減免租金的優(yōu)惠或許可以有進一步擴大的空間。

“目前小企業(yè)和個體工商戶比較大的負擔可能是租金，疫情結(jié)束后，經(jīng)濟迅速恢復可能有一定難度。因此，減免租金的力度應(yīng)該可以更大一些。中高風險地區(qū)的6個月和其他地區(qū)的3個月，可以統(tǒng)一進行延長?！眳且黄秸f。

他還強調(diào)：“政策提出后，及時、完整的落實減免政策可能更重要。之前調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)有時不能及時獲取政策。稅務(wù)部門可以通過各種新媒體形式將減免政策通知到各類企業(yè)和商戶?！?/p>