記者 | 劉子象

因為不愿與俄羅斯在二十國集團（G20）同臺，美國政府發(fā)出了抵制言論。

美國財政部長耶倫本周三表示，應(yīng)將俄羅斯逐出G20，如果俄羅斯官員出席，美國將抵制G20會議。一位財政部發(fā)言人后來補充，耶倫抵制的是將于本月20日在華盛頓舉行的G20財長和央行行長會議，以及相關(guān)的副手會議。

本次會議將通過線下和線上結(jié)合的方式舉行，目前尚不清楚俄羅斯的參與情況。俄羅斯方面稍早前已表示，總統(tǒng)普京有意參加今年11月在印尼巴厘島舉行的G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會。

美方的這一“抵制言論”，引發(fā)了對G20未來角色的新一輪質(zhì)疑。

G20的資產(chǎn)

G20機制始建于1999年，最初，主要是各國財長和央行行長會議，重點討論經(jīng)濟金融等問題。2008年金融危機爆發(fā)后，增加了領(lǐng)導(dǎo)人峰會這一內(nèi)容，借此共同討論全球經(jīng)濟等熱點問題，從而推動全球經(jīng)濟發(fā)展以及改革國際金融體系。

囊括了G7和主要新興市場以及發(fā)展中經(jīng)濟體，G20是解決全球治理挑戰(zhàn)的重要平臺。多年來，G20領(lǐng)導(dǎo)人主要關(guān)注全球治理問題，國際金融、氣候變化等議題是其優(yōu)先事項，地緣沖突從來不是焦點。

除了備受關(guān)注的年度領(lǐng)導(dǎo)人峰會之外，G20還有多場不同級別的正式會議，包括協(xié)調(diào)人會議、部長級會議，以及偶爾的外交政策會議和工作小組會議。這種豐富的環(huán)境為G20國家提供了推進全球治理政策的良好機會。

事實上，美國不同政府對待G20的態(tài)度不盡相同。2008年年末，為了應(yīng)對全球金融危機，美國時任總統(tǒng)小布什召集了第一次G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會。然而到了特朗普執(zhí)政期間，G20公報經(jīng)常被淡化。

多倫多大學全球峰會項目主任Alan Alexandroff表示，拜登政府對G20也似乎興趣乏乏，幾乎沒有承認G20。美國在去年的意大利G20峰會和今年印尼峰會上幾乎沒有花費什么精力，拜登的注意力集中在印太地區(qū)和所謂的“民主峰會”上。

最近幾個月，美國及其主要盟友更多的是圍繞在“擁有共同價值觀”的G7上。G7會議已經(jīng)成為協(xié)調(diào)對俄烏戰(zhàn)爭反應(yīng)的最重要場合之一。

從傳統(tǒng)上講，G20不是討論政治問題的場合。但是在國際貨幣基金組織前首席經(jīng)濟學家Maurice Obstfeld看來，俄烏地緣政治沖突已經(jīng)引發(fā)了糧食安全等全球性治理危機，需要在G20這樣的場合來討論。

烏克蘭和俄羅斯是小麥、玉米以及葵花籽油的出口大國。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織最近預(yù)測，由于烏克蘭的生產(chǎn)、儲存和運輸設(shè)施遭到破壞，再加上俄羅斯的糧食和化肥出口可能受到制裁的干擾，世界能源價格上漲，以及航運和保險費用增加，本已高企的糧食和飼料價格在今年和明年可能會再上漲8-22%，得不到足夠食物的人數(shù)可能會增加800萬-1300萬。

這些危機對國際政策協(xié)調(diào)提出了要求。為了緩解糧食危機，糧農(nóng)組織和世貿(mào)組織已經(jīng)敦促G20必須集體拒絕糧食出口稅或管制。

在一些專家看來，應(yīng)對危機不能止步于此，應(yīng)該對其根本原因和補救措施進行“坦率討論”。Maurice Obstfeld上周撰文稱，危機“部分原因是由于美歐制裁造成的”，但他認為如果俄羅斯撤軍并停止轟炸，這些制裁就會縮減。

俄羅斯方面則認為，“可能的糧食危機不是由俄羅斯在烏克蘭的特別行動所導(dǎo)致的，而是由西方的非法單邊制裁引起”。 

在Maurice Obstfeld看來，在一個全球化日益受到挑戰(zhàn)的世界中，G20的公信力是一項重要資產(chǎn)。在本月即將舉行的財長和央行行長會議上，G20的信譽面臨重大考驗。

“房間里的大象”

印尼是今年G20的輪值主席國，即將于11月在巴厘島舉行的G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會，主題定為“共同復(fù)蘇，更強復(fù)蘇”。

印尼曾希望利用主席國的身份，鼓勵所有國家在大流行疾病的背景下，共同致力于實現(xiàn)可持續(xù)的全球復(fù)蘇。按照原計劃，今年最重要的議題包括中央銀行對全球通脹升級的反應(yīng)，氣候變化以及衛(wèi)生和財政政策的協(xié)調(diào)。

但俄烏戰(zhàn)爭成為了“房間里的大象”。作為2022年的全球頭條事件，在此背景下召開的G20會議，對主辦國和成員國來說都帶來挑戰(zhàn)。

在對待俄烏戰(zhàn)爭的立場和反應(yīng)方面，G20成員國分歧明顯。許多G20成員，特別是G7成員，強烈譴責俄羅斯，并支持嚴厲的經(jīng)濟制裁。還有一些成員則持相反立場。據(jù)彼得森國際經(jīng)濟研究所，8個G20成員（所有中等收入成員）已經(jīng)公開宣布不參與對俄羅斯的經(jīng)濟制裁。

在國際貨幣基金組織前首席經(jīng)濟學家Maurice Obstfeld看來，即使在如何描述和定義俄烏戰(zhàn)爭這樣的基本問題上，G20內(nèi)部也不會達成共識。

美國等國家希望將俄烏戰(zhàn)爭引入G20議程，除了表態(tài)希望剔除俄羅斯，還希望引入烏克蘭以觀察國的身份參加會議。

對于主席國印尼來說，在俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)之初，就希望G20回避這一話題。

上個月，印尼G20事務(wù)共同協(xié)調(diào)人Dian Triansyah Djani明確表示，印尼認為每個國家都有權(quán)對包括烏克蘭局勢在內(nèi)的各種問題表達關(guān)切，但G20是多邊經(jīng)濟合作機制，雅加達繼續(xù)關(guān)注全球衛(wèi)生系統(tǒng)、可持續(xù)能源轉(zhuǎn)型和數(shù)字經(jīng)濟等優(yōu)先事項，不打算將烏克蘭危機納入議程。

對此，中方也表達了相同立場。在3月15日的例行記者會上，中國外交部發(fā)言人趙立堅稱，G20是國際經(jīng)濟合作的主要論壇，不是討論烏克蘭等政治安全問題的合適場所。中方支持印尼作為主席國，圍繞“共同復(fù)蘇，強勁復(fù)蘇”這一主題，按照既定議程推進G20各領(lǐng)域合作。