記者 辛圓

中共中央、國(guó)務(wù)院日前發(fā)布關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)。意見(jiàn)指出，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求，并提出從基礎(chǔ)制度建設(shè)、市場(chǎng)設(shè)施建設(shè)等方面打造全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)。

何為統(tǒng)一大市場(chǎng)？打造統(tǒng)一大市場(chǎng)意義何在？全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)如何建設(shè)？

何為統(tǒng)一大市場(chǎng)？

從意見(jiàn)全文來(lái)看，統(tǒng)一的大市場(chǎng)應(yīng)該具有六大特征，而這些特征為下一步打通堵點(diǎn)提供了方向：一是基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，二是市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，三是要素和資源市場(chǎng)統(tǒng)一，四是商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一，五是市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一，六是不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為進(jìn)一步規(guī)范。

浙江大學(xué)國(guó)際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)系主任盤和林對(duì)界面新聞表示，市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一和不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為進(jìn)一步規(guī)范，是本次意見(jiàn)的兩大看點(diǎn) 。

他指出，“市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一”意味著監(jiān)管不能搞“一刀切”，而是要在兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，一個(gè)是監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化統(tǒng)一，不能有多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，另一個(gè)是執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、多頭并進(jìn)齊抓共管來(lái)推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管，是多部門之間的聯(lián)動(dòng)和信息共享，從而提高監(jiān)管效率。

對(duì)于“不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為進(jìn)一步規(guī)范”，盤和林表示，這主要是為了維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，值得注意的是，意見(jiàn)不僅僅對(duì)市場(chǎng)主體的壟斷行為進(jìn)行了規(guī)范，也對(duì)地方保護(hù)主義、準(zhǔn)入障礙、招采體系進(jìn)行了關(guān)注，多角度治理，有利于形成公平、良好的市場(chǎng)環(huán)境。

統(tǒng)一大市場(chǎng)怎么建？

意見(jiàn)給出了32字方針：立足內(nèi)需，暢通循環(huán)；立破并舉，完善制度；有效市場(chǎng)，有為政府；系統(tǒng)協(xié)同，穩(wěn)妥推進(jìn)。

立足內(nèi)需，暢通循環(huán)：以高質(zhì)量供給創(chuàng)造和引領(lǐng)需求，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)更加暢通，提高市場(chǎng)運(yùn)行效率，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)展市場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)，使建設(shè)超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為一個(gè)可持續(xù)的歷史過(guò)程。

立破并舉，完善制度：從制度建設(shè)著眼，明確階段性目標(biāo)要求，壓茬推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，同時(shí)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決突出矛盾和問(wèn)題，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，破除各種封閉小市場(chǎng)、自我小循環(huán)。

有效市場(chǎng)，有為政府：堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，加快轉(zhuǎn)變政府職能，用足用好超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，讓需求更好地引領(lǐng)優(yōu)化供給，讓供給更好地服務(wù)擴(kuò)大需求，以統(tǒng)一大市場(chǎng)集聚資源、推動(dòng)增長(zhǎng)、激勵(lì)創(chuàng)新、優(yōu)化分工、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。

系統(tǒng)協(xié)同，穩(wěn)妥推進(jìn)：不斷提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性，科學(xué)把握市場(chǎng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、組織、空間、環(huán)境和機(jī)制建設(shè)的步驟與進(jìn)度，堅(jiān)持放管結(jié)合、放管并重，提升政府監(jiān)管效能，增強(qiáng)在開(kāi)放環(huán)境中動(dòng)態(tài)維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)安全的能力，有序擴(kuò)大統(tǒng)一大市場(chǎng)的影響力和輻射力。

建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)意義何在？

意見(jiàn)明確了建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)的主要目標(biāo)，這些主要目標(biāo)可以折射出建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要意義，包括持續(xù)推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)高效暢通和規(guī)模拓展，加快營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步降低市場(chǎng)交易成本，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)

此外，盤和林表示，目前國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，中國(guó)出口也面臨一系列不確定性，加快建設(shè)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)有利于培育國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的潛力，從而抵御穩(wěn)中有變，變中有憂的國(guó)際環(huán)境。

統(tǒng)一大市場(chǎng)與內(nèi)循環(huán)有何關(guān)聯(lián)？

意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，要破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘。指導(dǎo)各地區(qū)綜合比較優(yōu)勢(shì)、資源環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、防災(zāi)避險(xiǎn)能力等因素，找準(zhǔn)自身功能定位，力戒貪大求洋、低層次重復(fù)建設(shè)和過(guò)度同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，不搞“小而全”的自我小循環(huán)，更不能以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖。

建立涉企優(yōu)惠政策目錄清單并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，及時(shí)清理廢除各地區(qū)含有地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策，全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實(shí)行地方保護(hù)的各類優(yōu)惠政策，對(duì)新出臺(tái)政策嚴(yán)格開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

加強(qiáng)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目協(xié)調(diào)合作，建立重大問(wèn)題協(xié)調(diào)解決機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合理布局、分工進(jìn)一步優(yōu)化。鼓勵(lì)各地區(qū)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，依法開(kāi)展招商引資活動(dòng)，防止招商引資惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，以優(yōu)質(zhì)的制度供給和制度創(chuàng)新吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)投資。