記者 | 張倩楠

編輯 | 翟瑞民

北京市委書記蔡奇日前在作黨代會報告時指出，過去五年來，北京嚴格落實“雙控”及“兩線三區(qū)”要求，實現(xiàn)城六區(qū)常住人口比2014年下降15%的目標，城鄉(xiāng)建設用地減量110平方公里，北京成為全國第一個減量發(fā)展的超大城市。

何為減量發(fā)展？南京大學社會學院城市科學研究院（IUS）副院長、副教授胡小武向界面新聞介紹，城市減量發(fā)展的主要內涵包括人口減量、城市用地開發(fā)與建設減量及由此形成的資源消耗減量和碳排放減量等，是關于城市的“減法”式發(fā)展，是一種可持續(xù)發(fā)展模式。

早在2014年2月26日，習近平總書記在視察北京的重要講話中曾強調，北京資源環(huán)境已明顯處于超負荷狀態(tài)，要以疏解北京非首都核心功能，降低北京城市人口密度。此后在2015年，北京市“十三五”規(guī)劃建議出臺，其中提出疏解非首都功能，并明確北京人口2300萬是“天花板”。

2017年發(fā)布的《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》首次提出減量發(fā)展，明確要以資源環(huán)境承載能力為硬約束，切實減重、減負、減量發(fā)展，實施人口規(guī)模、建設規(guī)模雙控，倒逼發(fā)展方式轉變、產業(yè)結構轉型升級、城市功能優(yōu)化調整。2018年7月31日，中共北京市委、北京市人民政府印發(fā)《北京市關于全面深化改革、擴大對外開放重要舉措的行動計劃》，將推動減量發(fā)展放在了首位。

如今，北京堅持“瘦身健體”已初見成效。蔡奇在報告中指出，五年來，我們堅定不移疏解非首都功能，京津冀協(xié)同發(fā)展取得新突破。持續(xù)打好疏解整治促提升“組合拳”，一大批一般制造業(yè)企業(yè)、區(qū)域性專業(yè)市場和物流中心有序退出，拆除違法建設超2億平方米。

此前在2月23日召開的京津冀協(xié)同發(fā)展8年成效新聞發(fā)布會上，北京市委市政府京津冀協(xié)同辦協(xié)同綜合處處長周浩曾介紹，北京人口和城鄉(xiāng)建設用地已連續(xù)四年、建筑規(guī)模連續(xù)三年減量，中心城區(qū)常住人口占比由2015年的59.3%下降到2020年的50.2%。與此同時，2021年，北京全年地區(qū)生產總值已突破4萬億元大關。

胡小武介紹，減量化發(fā)展是為了應對城市長期實行擴張型發(fā)展帶來的各種城市病的蔓延，比如人口規(guī)模過大帶來的交通擁擠、空間擁擠、資源消耗過大、土地開發(fā)持續(xù)增長、生活排放過大、碳排放過大等不適于城市宜居生活環(huán)境的擴張效應。

2018年7月，時任首都經濟貿易大學副校長，北京大學教授楊開忠發(fā)文表示，對于北京而言，一方面，解決首都人民美好生活需要與“城市病”的社會矛盾，客觀上要求減量發(fā)展。另一方面，首都北京經濟發(fā)展方式已經從資源驅動、規(guī)模報酬驅動轉向創(chuàng)新驅動，資源使用量隨經濟增長客觀上正趨于減少。

“在當前碳達峰、碳中和以及疏散非首都功能背景下，北京實施減量發(fā)展可謂是恰逢其時”，胡小武表示，北京減量化，從理論上有助于推動北京人口和發(fā)展資源向外圍擴散，形成主動的溢出效應，對環(huán)北京以及更廣闊的地區(qū)都有溢出擴散效應，從而形成相對利好。隨著北京非首都功能的疏散特別是央企的疏散，雄安新區(qū)和其他城市會有較大受益。

首都經濟貿易大學城市經濟與公共管理學院教授安樹偉和該校城市經濟與公共管理學院博士研究生孫文遷曾發(fā)文指出，北京減量發(fā)展的路徑是政府引導與市場機制相結合，要綜合運用行政、法治化、市場化手段，分類施策、多措并舉、標本兼治，引導企業(yè)轉移、壓減過剩產能、淘汰落后產能，倒逼經濟發(fā)展方式轉變。

該文章介紹，北京產業(yè)的轉移重點是基本活動中的制造業(yè)。通過制造業(yè)的轉移，帶動為其服務的生產性服務業(yè)的轉移。同時，要依法依規(guī)倒逼落后產能盡快退出，加快高精尖產業(yè)培育，減少減量發(fā)展的負面影響，提升承接地的產業(yè)吸納力。

這種發(fā)展模式能否推廣到其他超大型城市？胡小武認為，減量發(fā)展是一種新的城市發(fā)展理念，是一種主動形態(tài)的收縮型城市發(fā)展方式，從生態(tài)、宜居的角度看，減量發(fā)展對特大城市、超大城市具有正面的牽引功能，能夠為減緩或解決大城市病探索新的路徑。

胡小武表示，“目前減量化發(fā)展面臨的一個問題是城市被GDP總量所捆綁，減量化，特別是人口和城市開發(fā)的減量化，很有可能影響城市經濟增長，所以在調動城市主體積極性方面可能會遇到阻力?！?他介紹，“對人口與用地開發(fā)規(guī)模進行減量符合北京目前的發(fā)展需求和戰(zhàn)略定位，但這是否符合其他城市的發(fā)展需求？目前從各地公布的‘十四五’規(guī)劃來看，該目標尚未明確體現(xiàn)。”

胡小武介紹，減量發(fā)展從國家層面來講，可以推出政策性的引導和安排，圍繞產業(yè)人口、城市用地、碳達峰與碳中和等發(fā)展理念出臺指導方針和制定發(fā)展綱要。此外，也可以選擇一些人口規(guī)模過量的超大城市、特大城市進行試點和推廣。

“可以主要從五大維度進行減量化引導” ，胡小武介紹，一是人實施口減量；二是城市發(fā)展與建設要以存量化為主，而不是增量用地開發(fā)建設；第三，通過產業(yè)優(yōu)化重組確保城市循環(huán)功能正常運轉；第四，針對城市資源消耗進行考核；第五，對城市碳排放進行有效的規(guī)劃和引導。

胡小武認為，推廣減量發(fā)展需要在全國范圍內樹立城市科學發(fā)展觀，建設更為良性的人與自然和諧共生的城市發(fā)展理念，從而使得城市不再為GDP排名“論英雄”。大型城市減量化發(fā)展，有利于推動更加協(xié)調的城鎮(zhèn)化網(wǎng)絡結構，也能從總體上能夠提升城市的生態(tài)宜居性，這種發(fā)展模式值得更多城市思考。