記者 | 趙孟
編輯 | 翟瑞民
近日，四川省閬中市作價1.8億元拍賣全市學校、機關的食堂食材配送30年經(jīng)營權，引發(fā)外界熱議。
2022年7月7日，四川省南充市公共資源交易網(wǎng)閬中分網(wǎng)發(fā)布了一則拍賣公告，拍賣標的物為：閬中市公辦學校、行政機關、事業(yè)單位、國資公司的食堂食材統(tǒng)一配送服務未來30年特許經(jīng)營權。起拍價18000萬元（1.8億），競買保證金2萬元。
值得注意的是，拍賣公告顯示，本次拍賣由閬中市教育科技和體育局委托四川廣安天晟拍賣有限公司進行。而拍賣標的共涉及公辦學校98所，學生總人數(shù)74245名，教職工總人數(shù)7583名，合計人數(shù)81828名；涉及行政機關、事業(yè)單位、國資公司77個單位，參保正式人數(shù)10575名，單位臨聘人員人數(shù)8000名，合計人數(shù)18575名。
針對此次拍賣詳細情況，界面新聞7月15日多次致電閬中市教育科技和體育局，其電話一直處于忙線中。四川廣安天晟拍賣有限公司人員告訴界面新聞，合法企業(yè)和自然個人均可參與競拍，對企業(yè)資質和實力無特殊要求，目前已經(jīng)接到一些企業(yè)報名并交納保證金。
上海德禾翰通律師事務所律師馬耀東對界面新聞分析，閬中市教育科技和體育局作為政府部門，將所謂“175家單位食堂未來30年食材配送特許經(jīng)營權”進行拍賣，顯然有違市場經(jīng)濟要求，與國務院一再強調的強化政府服務職能，落實“放、管、服”政策要求相背離，同時這種做法也明顯違法。
馬耀東表示，公告拍賣“特許經(jīng)營權”本身就是一個偽命題。根據(jù)《商業(yè)特許經(jīng)營管理條例》，特許經(jīng)營，是指擁有注冊商標、企業(yè)標志、專利、專有技術等經(jīng)營資源的企業(yè)（以下稱”特許人“），以合同形式將其擁有的經(jīng)營資源許可其他經(jīng)營者（以下稱”被特許人“）使用，被特許人按照合同約定在統(tǒng)一的經(jīng)營模式下開展經(jīng)營，并向特許人支付特許經(jīng)營費用的經(jīng)營活動。閬中市教育科技和體育局作為市政府所屬職能部門，不是市場經(jīng)營主體，不擁有能夠滿足消費者需求的資源。
同時，相關部門也沒有干預市場經(jīng)營的權力，其拍賣所謂的“特許經(jīng)營權”的這一操作本質上是一種“權力變現(xiàn)”行為，顯然超出了其職權范圍，屬于濫用職權行為。
馬耀東認為，該拍賣行為還涉嫌違法《中華人民共和國反壟斷法》。該法第39條規(guī)定：行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品。本次拍賣所謂的“特許經(jīng)營權”的行為，必然導致相關單位采購對象單一化，造成對其他經(jīng)營者的限制。
此外，他表示，《中華人民共和國反不正當競爭法》第3條也規(guī)定：各級人民政府應當采取措施，制止不正當競爭行為，為公平競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。閬中市通過拍賣的方式將175家公辦學校、行政機關、事業(yè)單位、國資公司食堂的食材配送特許給固定的一家企業(yè)，本質上是對市場準入的限制，是對公平競爭環(huán)境的破壞。這是一種擾亂市場競爭秩序、損害其他經(jīng)營者合法權益的行為。
此舉也是對消費者（相關單位職工）合法權益的一種潛在損害。“因為政府部門這種做法必然導致壟斷經(jīng)營，資本逐利的本質不可避免會導致競拍成功單位（個人）在未來經(jīng)營中可能利用壟斷地位損害消費者利益?！瘪R耀東表示。
這則拍賣公告引發(fā)熱議后，有網(wǎng)友指出，該行為可能與閬中市財政現(xiàn)狀有關。界面新聞注意到，由閬中市財政局編寫的《閬中市2019年財政預算執(zhí)行情況和2020年財政預算草案的報告》顯示，2019年閬中市地方一般公共預算收入完成130,073萬元，全市一般公共預算支出541,160萬元，收支差距較大。
該報告提到，閬中市“重大項目建設、經(jīng)濟促發(fā)展和民生補短板等剛性支出不斷增加，傳統(tǒng)依賴財政投入模式的瓶頸日益凸顯，財政支持經(jīng)濟發(fā)展存在較大壓力，轉變發(fā)展理念和拓寬籌資金渠道亟需加速推進?！?/p>
閬中市財政局在該報告種表示，“當前，我市財力日趨緊張，可用財力少與財政支出剛性增長之間的矛盾突出，受債務償還進入高峰期、脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興資金需求大等影響，財政收支平衡壓力大。”為此，閬中市財政局表示，將不斷探索財源建設的有效途徑，挖掘潛在稅源，開發(fā)增量稅源，拓寬收入渠道等。