記者 | 程大發(fā)
編輯 | 翟瑞民
2022年9月21日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部聯(lián)合發(fā)布了《關于取保候審若干問題的規(guī)定》（簡稱“《規(guī)定》”），自印發(fā)之日起施行。
取保候審是刑事訴訟中一項重要的非羈押性強制措施。1999年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部曾為此專門制定《規(guī)定》，以全面規(guī)范取保候審工作。
“兩高兩部”相關負責人介紹，近年來，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和法治建設不斷進步，犯罪結構和刑罰結構逐漸輕緩化，為充分體現(xiàn)寬嚴相濟刑事政策以及少捕慎訴慎押刑事司法政策，進一步規(guī)范取保候審工作，“兩高兩部”在充分調研論證的基礎上，根據(jù)現(xiàn)行法律和有關規(guī)定，對1999年的《規(guī)定》作出了全面修訂。
細化對取保候審的相關規(guī)定
刑事訴訟法第六十七條規(guī)定了取保候審的條件與執(zhí)行。修訂后的《規(guī)定》則對刑事訴訟法的相關規(guī)定進一步細化和明確，以方便落地和執(zhí)行。
《規(guī)定》明確規(guī)定了取保候審的適用范圍：對于采取取保候審足以防止發(fā)生社會危險性的犯罪嫌疑人，應當依法適用取保候審。對于刑事訴訟法第六十七條第三款規(guī)定“嚴重疾病”和“生活不能自理”，《規(guī)定》明確：分別參照最高人民法院等部門印發(fā)的《保外就醫(yī)嚴重疾病范圍》《罪犯生活不能自理鑒別標準》執(zhí)行，便于實踐掌握。
《規(guī)定》還對被取保人的活動范圍進行了細化。對于刑事訴訟法第七十一條中“特定的場所”“特定的人員”“特定的活動”，《規(guī)定》第二章明確：“特定的場所”包括可能導致其再次實施犯罪的場所；可能導致其實施妨害社會秩序、干擾他人正?；顒有袨榈膱鏊龋弧疤囟ǖ娜藛T”包括證人、鑒定人、被害人及其法定代理人和近親屬；同案違法行為人、犯罪嫌疑人、被告人以及與案件有關聯(lián)的其他人員等；“特定的活動”包括可能導致其再次實施犯罪的活動；可能對國家安全、公共安全、社會秩序造成不良影響的活動等。
“兩高兩部”相關負責人介紹，刑事訴訟法規(guī)定，人民法院、人民檢察院決定取保候審，由公安機關執(zhí)行。但是，1999年《規(guī)定》沒有對具體執(zhí)行的公安機關作出規(guī)定，導致相關工作銜接受到影響。
為進一步暢通文書送達、執(zhí)行交付程序，《規(guī)定》還專門針對人民法院、人民檢察院決定取保候審的執(zhí)行問題作出規(guī)定。
《規(guī)定》明確，人民法院、人民檢察院決定取保候審的，應當將取保候審決定書、取保候審執(zhí)行通知書和其他有關材料一并送交所在地同級公安機關，由所在地同級公安機關依照相關規(guī)定交付執(zhí)行。同時，為提高司法效率，還規(guī)定人民法院、人民檢察院可以采用電子方式向公安機關送交法律文書和有關材料。此外，考慮到一些人民法院沒有對應同級公安機關的問題，《規(guī)定》進一步明確，所在地沒有同級公安機關的，由省級公安機關會同同級人民法院、人民檢察院確定有關公安機關負責執(zhí)行，并建立相關工作銜接機制。
明確異地執(zhí)行取保候審時被取保候審人的報到義務
根據(jù)《規(guī)定》，被取保候審人居住地變更的，執(zhí)行取保候審的派出所應當及時通知決定取保候審的公安機關，由其重新確定被取保候審人變更后的居住地派出所執(zhí)行。而變更后的居住地在異地的，決定取保候審的公安機關應當通知該地公安機關，由其指定被取保候審人居住地的派出所執(zhí)行。
此前，刑事訴訟法規(guī)定了被取保候審的犯罪嫌疑人、被告人未經(jīng)執(zhí)行機關批準不得離開所居住的市、縣；住址、工作單位和聯(lián)系方式發(fā)生變動的，在二十四小時以內向執(zhí)行機關報告；在傳訊的時候及時到案等，并未規(guī)定被取保候審人的報到義務。
對此《規(guī)定》明確要求，對于異地執(zhí)行取保候審的，被取保候審人應當在收到取保候審決定書后五日以內向執(zhí)行機關報到。同時還規(guī)定了被取保候審人未在規(guī)定期限內報到的后果及處置措施，以確保被取保候審人按時報到并依法接受監(jiān)管。
而對于被取保候審人的違規(guī)行為，《規(guī)定》加大了相關的違規(guī)懲處力度。第五章中對沒收保證金、對保證人罰款、治安管理處罰、逮捕等措施的條件、程序進一步明確，以保障取保候審相關規(guī)定得到貫徹執(zhí)行。
明確取保候審可以在暫住地執(zhí)行
針對經(jīng)濟社會發(fā)展、人口流動增多，外來人口犯罪現(xiàn)象，《規(guī)定》明確，被取保候審人離開戶籍所在地一年以上且無經(jīng)常居住地，但在暫住地有固定住處的，可以在暫住地執(zhí)行取保候審。
另外，對于因工作、學習、就醫(yī)等正當合理理由，被取保候審人確需離開所居住的市、縣的，《規(guī)定》要求被取保候審人向負責執(zhí)行的派出所提出書面申請，并注明事由、目的地、路線、交通方式、往返日期、聯(lián)系方式等，由派出所負責人批準。
對于因正常工作和生活需要經(jīng)常性跨市、縣活動的，《規(guī)定》明確可以根據(jù)情況，簡化批準程序，有利于在對被取保候審人實施有效監(jiān)管的同時，盡可能減少對其正常工作和生活的影響。“兩高兩部”相關負責人介紹，這也充分體現(xiàn)了寬嚴相濟刑事政策以及少捕慎訴慎押刑事司法政策。