記者 樊旭
財政部網(wǎng)站周一發(fā)布《關于支持深圳探索創(chuàng)新財政政策體系與管理體制的實施意見》（下稱“意見”），從四個方面提出14大措施，涉及民生、科技、住房等多個領域。
意見提出的四個方面——促進公共服務優(yōu)質(zhì)均衡、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、加快建立與先行示范區(qū)相適應的現(xiàn)代財稅體制、提升財政管理效能的有效路徑，可以看作是是中央給深圳提出的四個目標。
“中國的改革往往有先行先試、復制推廣的特點，（中央給）深圳的政策具有一定的復制推廣的信號意義?！鄙虾Ｘ斀?jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院教授吳一平對界面新聞說。他認為，發(fā)揮中央財政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金作用、多元市場主體協(xié)同推進重大研發(fā)以及推進財政管理信息化建設是特別值得關注的三個內(nèi)容。
發(fā)揮中央財政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金作用是“支持深圳探索促進公共服務優(yōu)質(zhì)均衡的財政政策體系”方面強化民生財政投入保障的一個措施，其目的是推動進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與當?shù)貞艏用裣硎芡然竟卜铡?span>
吳一平表示，這說明市民化是當前改革的一個重點方向?！爸拔覀兊墓卜展┙o對本地（人）與外地人有分別，這對于安定外來移民扎根當?shù)匕l(fā)展不利，特別是社保與子女教育。未來的（城鎮(zhèn)化）發(fā)展以人為中心，因此，市民化改革顯得比較重要?！?/p>
他提到的多元市場主體協(xié)同推進重大研發(fā)是對文件中關于研發(fā)內(nèi)容的概括。意見提到的第二個創(chuàng)新方向是支持深圳探索促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的財政政策體系，其中第一大措施是支持深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，包括支持深圳探索建立對研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入激勵機制，吸引和鼓勵龍頭企業(yè)、專精特新企業(yè)、社會組織布局投入大型研發(fā)項目，加大研發(fā)投入；鼓勵深圳通過財政資金、市場化經(jīng)營收入等多元化方式，支持重大科技公共基礎設施運營，等等。
“龍頭企業(yè)、專精特新企業(yè)以及市場化經(jīng)營收入的表述，說明未來重大研發(fā)項目應發(fā)揮龍頭企業(yè)，專精特新中小企業(yè)等多元市場研發(fā)主體的功能。同時，通過各類主體協(xié)同推進研發(fā)工作，達到創(chuàng)新要素在研發(fā)網(wǎng)絡上的有序流動，培育一批有特色有專長的科技型中小企業(yè)，增強創(chuàng)新網(wǎng)絡的韌性?！彼f。
推進財政信息化建設是“支持深圳探索提升財政管理效能的有效路徑”方面的一大措施。意見要求，指導深圳加快建設預算管理一體化系統(tǒng)，推進財政業(yè)務一體化管理運營；鼓勵深圳探索運用建筑信息模型（BIM）、城市信息模型（CIM）技術，拓寬財政數(shù)據(jù)智能化應用場景；探索財政數(shù)據(jù)共享和分析應用，推進部門間系統(tǒng)對接，深度融入城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”戰(zhàn)略布局，等等。
吳一平表示，推進財政信息化建設有利于整合各部門之間的財政數(shù)據(jù)，擴展財政資源的應用場景，提高財政資源配置效率。
另外，針對深圳“移民”城市的特色，意見在“促進公共服務優(yōu)質(zhì)均衡的財政政策體系”方面提到，考慮深圳人口持續(xù)凈流入對住房的需求，加大中央預算內(nèi)投資對深圳保障性住房籌集建設的補助，加大中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程補助資金對深圳公租房、保障性租賃住房和老舊小區(qū)改造的支持力度，推動解決大城市住房突出問題。
易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進指出，上述這段話暗示了未來財政政策將如何支持住房需求。一是明確資金來源，即中央預算內(nèi)投資和中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程補助資金；二是明確公租房、保障性租賃住房和老舊小區(qū)改造是三大重點項目，這也是解決住房問題的重要途徑。
他還表示，對全國市場來說，意見提到的這些重點項目，恰是當前房地產(chǎn)新發(fā)展模式中的重要住房產(chǎn)品。這些政策未來可能被推廣至其他城市。
廣東省城規(guī)院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉補充道，這在某種意義上可以看作是中央探索地方事權(quán)和支出責任的平衡?！靶碌臅r期，傳統(tǒng)增長動力開始減弱，培育新興增長動力的壓力比較大，各地財政都比較緊張。重新衡量中央和地方的財政平衡關系，對承擔了較大事權(quán)和支出責任的，中央財政給予適當?shù)难a助是必要的?！?/p>
“同時，加大對保障性租賃住房、老舊小區(qū)改造等公共住房方面的中央財政扶持力度，有利于促進新市民和外來人口在深圳這個超大城市扎根，有利于夯實深圳的內(nèi)需基礎，從而打造消費導向的可持續(xù)的財政增長動力，形成收支的良性循環(huán)，這對夯實國家財政也是有利的?！?/p>