記者 | 張倩楠
編輯 | 翟瑞民
2022年11月8日，國(guó)家林業(yè)和草原局網(wǎng)站發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家公園空間布局方案的批復(fù)》顯示，國(guó)務(wù)院原則同意《國(guó)家公園空間布局方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），請(qǐng)國(guó)家林草局（國(guó)家公園局）聯(lián)合財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等部門(mén)印發(fā)，并認(rèn)真組織實(shí)施。
國(guó)務(wù)院在批復(fù)中指出，要健全國(guó)家公園運(yùn)行管理體制機(jī)制，強(qiáng)化政策支持和監(jiān)督管理，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)各界參與自然生態(tài)保護(hù)，科學(xué)有序推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，構(gòu)建中國(guó)特色的以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)提供支撐保障。
國(guó)務(wù)院明確，要建立動(dòng)態(tài)開(kāi)放的國(guó)家公園體系管理機(jī)制，科學(xué)合理確定國(guó)家公園建設(shè)數(shù)量和規(guī)模，完善設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和程序，嚴(yán)把創(chuàng)建質(zhì)量關(guān)，科學(xué)劃定國(guó)家公園范圍和分區(qū)，妥善調(diào)處各類(lèi)矛盾沖突，防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，成熟一個(gè)、設(shè)立一個(gè)。
目前，《方案》全文尚未公布。國(guó)家林業(yè)和草原局副局長(zhǎng)李春良在9月19日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上曾介紹，國(guó)家林草局正在研究編制國(guó)家公園空間布局方案，近期將對(duì)外發(fā)布，“《方案》是按照建立全世界保護(hù)規(guī)模最大、自然生態(tài)地理特征最多樣、保護(hù)價(jià)值最高的國(guó)家公園體系要求編制。”
2013年，黨的十八屆三中全會(huì)首次提出建立國(guó)家公園體制。2015年以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)啟動(dòng)了10個(gè)國(guó)家公園試點(diǎn)。2021年10月12日，我國(guó)正式宣布設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國(guó)家公園。
據(jù)國(guó)家林業(yè)和草原局官網(wǎng)消息，第一批國(guó)家公園設(shè)立以來(lái)，國(guó)家公園管理局于2021年10月和2022年4月，先后復(fù)函同意開(kāi)展黃河口、秦嶺、羌塘、亞洲象等12個(gè)區(qū)域創(chuàng)建國(guó)家公園，提出了創(chuàng)建期間需要推進(jìn)的重點(diǎn)工作。同時(shí)，積極推進(jìn)祁連山、錢(qián)江源、南山、神農(nóng)架等原國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)開(kāi)展相關(guān)前期工作。
此前在2021年10月21日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家公園研究院院長(zhǎng)唐小平介紹，綜合考慮我國(guó)生態(tài)安全需要，公眾關(guān)注度和地方的積極性等因素，下一步將重點(diǎn)在青藏高原、黃河流域、長(zhǎng)江流域生態(tài)功能重要區(qū)域，還有廣闊的海域，創(chuàng)建國(guó)家公園?！氨热缦顸S河口、秦嶺、若爾蓋、南嶺、遼河等這些區(qū)域，我們將按照成熟一個(gè)設(shè)立一個(gè)的原則，推動(dòng)（國(guó)家公園）后續(xù)的正式設(shè)立工作?！?/p>
2022年4月21日，國(guó)家林草局在博鰲亞洲論壇2022年年會(huì)上發(fā)布消息稱(chēng)，在充分銜接國(guó)家重大戰(zhàn)略和重大生態(tài)工程基礎(chǔ)上，按照“成熟一個(gè)設(shè)立一個(gè)”的原則，今年我國(guó)將在青藏高原、黃河流域、長(zhǎng)江流域等生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)功能良好的區(qū)域，新設(shè)立一批國(guó)家公園。
界面新聞注意到，9月15日，山東省東營(yíng)市委書(shū)記楊國(guó)強(qiáng)在“山東這十年·東營(yíng)”主題新聞發(fā)布會(huì)上介紹，黃河口國(guó)家公園成為全國(guó)正式啟動(dòng)創(chuàng)建的第一家陸海統(tǒng)籌型國(guó)家公園，今年即可批復(fù)設(shè)立。另?yè)?jù)“林草陜西”7月15日消息，陜西省林業(yè)局在2022年半年工作匯報(bào)會(huì)上介紹，已圓滿(mǎn)完成秦嶺國(guó)家公園創(chuàng)建各項(xiàng)任務(wù)。陜西省簽發(fā)的《關(guān)于做好2022年全省林長(zhǎng)制重點(diǎn)工作的令》曾要求，確保秦嶺國(guó)家公園2022年底前如期設(shè)立。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員，國(guó)家發(fā)改委國(guó)家公園體制試點(diǎn)評(píng)審專(zhuān)家組成員蘇楊日前在接受界面新聞采訪時(shí)介紹，按照《方案》，共有49個(gè)生態(tài)重要區(qū)域列入候選名單，只有名單中的區(qū)域才有創(chuàng)建國(guó)家公園的資格。經(jīng)國(guó)家公園管理局同意后，各個(gè)地方需根據(jù)《國(guó)家公園設(shè)立規(guī)范》等5項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建國(guó)家公園，再由國(guó)家評(píng)審創(chuàng)建方案是否合格。
國(guó)務(wù)院在批復(fù)中要求，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，健全工作機(jī)制，完善政策措施，按照《方案》要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際高水平創(chuàng)建國(guó)家公園。各地要積極支持國(guó)家公園建設(shè)，承擔(dān)國(guó)家公園范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、公共服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)、市場(chǎng)監(jiān)管等職責(zé)，正確處理生態(tài)保護(hù)與原住居民生產(chǎn)生活的關(guān)系，探索企業(yè)、社會(huì)組織和公眾共同參與國(guó)家公園保護(hù)管理的有效模式。