界面新聞記者 | 高佳
界面新聞編輯 | 翟瑞民
2023年中央一號文件《中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》首次明確指出，嚴厲打擊非法引入外來物種行為，實施重大危害入侵物種防控攻堅行動，加強“異寵”交易與放生規(guī)范管理。
近年來，盲目、無序放生事件在國內引發(fā)越來越多關注。就在2月14日，北京市水務局通報了一起向亮馬河放生不明生物行為。2月15日，北京市水務局再次回應稱，放生人員是為了給家人祈福，遂聽從朋友建議在河道內放生，放生種類為大螺、中螺、小蝦、泥鰍、螃蟹，朝陽區(qū)農業(yè)農村局執(zhí)法人員對放生人員進行了批評教育，河道內的放生物種已清理完畢。
此前在2022年8月，有關多地發(fā)現(xiàn)入侵物種鱷雀鱔的新聞多次登上熱搜，江蘇泰州甚至出現(xiàn)小區(qū)水池內鱷雀鱔咬傷男童3根手指的傷人事件。國家外來物種入侵防控崗位專家研判后稱，“可以基本確定這些鱷雀鱔是人為放生的?！?/span>
放生原本是佛教的一種傳統(tǒng)，有通過放生體現(xiàn)人們的慈悲之心，來換取“福報”之說。中國綠發(fā)會秘書長周晉峰對界面新聞表示，“生態(tài)文明時代，我們提倡人與自然和諧共生。這其中就包括充分尊重動物，保障它們在自身適宜的原生環(huán)境中生長和繁殖。但目前，很多放生行為沒有充分考慮到這一點，隨意性強，不考慮生態(tài)后果，最終也違背了放生的初衷?！?/span>
除了宗教放生以外，還有很多民間力量或者是個人行為的放生活動，有些放生規(guī)模大，所涉物種包括鳥、蛇、魚、蛙、龜?shù)榷喾N物種，因此其不規(guī)范放生行為所帶來生態(tài)破壞力可能更大。尤其值得關注的是，在利益驅動之下，放生逐漸變味甚至形成了一條產業(yè)鏈。
周晉峰稱，“這條產業(yè)鏈的一頭，是非法獵捕野生動物，另一頭是生態(tài)入侵所引發(fā)的生態(tài)安全隱患，其中也包括農業(yè)生產安全?！?/span>
在放生活動中常見的福壽螺，已被列為全球100種最具危險性的外來入侵物種之一,也是農業(yè)農村部頒布的第一批重點外來入侵物種之一。一個極端案例是，早在2012年，河北省承德市興隆縣一處村莊，放生者一次性放生1000多斤蛇，達數(shù)千條，一度在當?shù)匾l(fā)恐慌。
“比如外來物種入侵，其將帶來對本地物種生態(tài)空間的擠占、基因喪失，進而破壞本地固有的生物多樣性，威脅本地物種的生存。來源未知的放生物種，其所攜帶病菌也具有傳染性等一系列生態(tài)風險，可能導致病菌在野生動物或者水域中傳播、蔓延和擴散，給當?shù)匚锓N健康帶來威脅?！敝軙x峰解釋，“這些物種如果進入到人類生活區(qū)域，將大大增加人畜之間交叉?zhèn)鞑サ娘L險和幾率?！?/span>
盲目、任性的放生行為，其實面臨法律上的風險。2023年2月3日，全國首例非法投放外來物種民事公益訴訟案件由南京市環(huán)境資源法庭進行公開宣判。根據判決書，因放生入侵物種魚類12噸損害長蕩湖漁業(yè)資源，常州市女子徐某及魚販子劉某被罰款5.8萬元。
廣東君晉律師事務所律師鐘正侖告訴界面新聞，盲目放生的法律責任問題分為兩個層面。
第一層面是關于盲目放生不合法物種種類的法律責任。生物安全法第六十條規(guī)定：“任何單位和個人未經批準，不得擅自引進、釋放或者丟棄外來物種?！钡诎耸粭l規(guī)定：“違反本法規(guī)定，未經批準，擅自引進外來物種的，由縣級以上人民政府有關部門根據職責分工，沒收引進的外來物種，并處五萬元以上二十五萬元以下的罰款。違反本法規(guī)定，未經批準，擅自釋放或者丟棄外來物種的，由縣級以上人民政府有關部門根據職責分工，責令限期捕回、找回釋放或者丟棄的外來物種，處一萬元以上五萬元以下的罰款?！钡诎耸l規(guī)定：“違反本法規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任；造成人身、財產或者其他損害的，依法承擔民事責任?！?/span>
同時，《中華人民共和國刑法修正案（十一）》在刑法第三百四十四條后增加一條：“違反國家規(guī)定，非法引進、釋放或者丟棄外來入侵物種，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金?！?/span>
此外，最新修訂并將于2023年5月1日生效的野生動物保護法第四十條也專門對“不得違法放生、丟棄從境外的野生動物物種”進行了補充規(guī)定。
除盲目放生外來物種之外，盲目選擇放生地也存在法律風險。
野生動物保護法第三十八條規(guī)定， “任何組織和個人將野生動物放生至野外環(huán)境，應當選擇適合放生地野外生存的當?shù)匚锓N，不得干擾當?shù)鼐用竦恼Ｉ?、生產，避免對生態(tài)系統(tǒng)造成危害。隨意放生野生動物，造成他人人身、財產損害或者危害生態(tài)系統(tǒng)的，依法承擔法律責任。”
此外，鐘正侖稱，《中華人民共和國民法典》及《中華人民共和國環(huán)境保護法》對人身侵權責任和環(huán)境侵權責任都有相應的法律規(guī)定。
界面新聞注意到，野生動物保護法還提出，“國務院野生動物保護主管部門應當會同國務院有關部門加強對放生野生動物活動的規(guī)范、引導?！?/span>
早在2016年5月，為減輕規(guī)模性宗教放生行為影響放生地生態(tài)環(huán)境，農業(yè)部辦公廳、國家宗教事務局辦公室曾聯(lián)合發(fā)布《關于進一步規(guī)范宗教界水生生物放生（增殖放流）活動的通知》，要求宗教團體放生時要遵守國家《水生生物增殖放流管理規(guī)定》中的相關規(guī)定。
據科技日報2月3日報道，為規(guī)范社會放流（放生）活動，引導社會公眾購買合規(guī)來源的水生生物苗種并在指定地點開展放流（放生）活動，近期，農業(yè)農村部公布了首批水生生物增殖放流苗種供應基地和公眾定點放流（放生）場所。目前全國25個?。▍^(qū)、市）的200多個可供公眾放生（放流）場所信息已在網上公開。
周晉峰認為，今年的中央一號文件提及“異寵”交易和放生亂象，標志著對“異寵”、外來物種以及放生行為監(jiān)管的持續(xù)升級，“在此背景下，應該通過建立動物放生行為的長效管理機制和辦法，以及加大對隨意放生行為危害的宣傳力度，強化相關法律法規(guī)的普法宣傳，提升公眾的科學認知，使公眾自覺規(guī)范放生行為?！?/span>
周晉峰建議積極規(guī)范和引導普通公眾、志愿者、社會組織等依法放生、科學放生、理性放生?！斑@種規(guī)范和引導，有助于我國減少外來物種入侵所對正常農業(yè)生產生活和生態(tài)環(huán)境所造成的損害。從源頭上加強管控，也可以極大節(jié)約末端治理的人力、物力、財力，對生態(tài)環(huán)境的損害也是最小的?！敝軙x峰說。