界面新聞記者 | 楊舒鴻吉

界面新聞編輯 | 劉素楠

2023年3月14日，在上海市首個生態(tài)修復基地——“最江南”公益訴訟實踐創(chuàng)新基地中，去年剛種下的樹木已經(jīng)發(fā)出了綠芽。

2022年，青浦區(qū)一家企業(yè)因違法砍伐201棵樹被提起公益訴訴，最終達成了“生態(tài)修復+碳匯補償”的方案。

同年11月15日，上海環(huán)境能源交易所向上海市青浦區(qū)人民檢察院發(fā)送一封確認函。確認函提到，青浦區(qū)某企業(yè)已按照生態(tài)系統(tǒng)服務修復方案購買并核銷了187噸碳匯額度，支付金額1.122萬元。

這是上海市首次探索碳匯認購公益訴訟實踐，也是目前國內唯一具有全國碳排放交易權的交易所——上海環(huán)境能源交易所確認的首例碳匯認購司法實踐案例。

企業(yè)違法砍伐廠區(qū)201棵樹木

據(jù)青浦區(qū)人民檢察院介紹，2022年初，該院接到志愿者舉報線索，轄區(qū)某公司為改造廠區(qū)擅自砍伐租賃廠區(qū)內樹木，損害生態(tài)環(huán)境和社會公共利益。

通過實地走訪、現(xiàn)場勘驗、取證詢問、激光測距、無人機航拍等，青浦區(qū)檢察院全方位收集固定20余份證據(jù)，查實被砍伐樹木共計201棵，破壞綠化面積3000余平米。

青浦區(qū)檢察院公益檢察室主任余莉告訴界面新聞記者，根據(jù)現(xiàn)行法律，本案樹木因不屬于林業(yè)部門登記造冊的林木，刑事、行政追責均存在難題。因此，青浦檢察院依法以民事公益訴訟對該企業(yè)立案調查。

余莉指出，雖然該案被毀林木不屬于登記在冊的林木，但是根據(jù)《森林法》第三十二條，采伐林木必須申請采伐許可證，按許可證的規(guī)定進行采伐；農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木除外。

“該企業(yè)并未向主管部門報備，也未申請采伐許可證，因此存在違法情況?！庇嗬虮硎尽?/p>

在違法事實清楚的情況下，青浦區(qū)檢察院依據(jù)《中華人民共和國民事訴法》第五十八條第二款，依法提起公益訴訟。

余莉透露，在提起公益訴訟之后，該企業(yè)認識到該行為的錯誤，試圖通過原址補種的方式進行補償，但原路段已進行水泥硬化，補種的樹木胸徑、數(shù)量均小于被砍伐樹木。

上海首次探索碳匯認購

青浦區(qū)檢察院黨組成員、副檢察長徐慶天指出，在以往的生態(tài)環(huán)境案件中，涉事企業(yè)在實施破壞行為后，即使對其進行懲罰性措施，也無法改變生態(tài)已遭破壞的事實，如何探尋一條懲戒+修復的模式，我國在法治建設方面不斷探索。

“即使上述企業(yè)已經(jīng)通過復種的方式來進行生態(tài)修復，但是生態(tài)破壞造成的后果已不可逆，因此在如何修復的基礎上，進行補償，是法治探索的方向。”徐慶天說。

實際上，我國碳交易市場建設取得重大進展之后，以“碳匯”為抓手的“修復+補償”的法治通道已經(jīng)打通。

2021年7月16日，首筆全國碳排放權交易在上海環(huán)境能源交易所啟動。全國碳市場采用“雙城模式”，交易中心、碳配額登記中心分別設置在上海、武漢。

2022年6月13日，最高法《關于審理森林資源民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第20條肯定了當事人可以以認購林業(yè)碳匯方式替代履行生態(tài)環(huán)損害賠償責任。

2023年2月18日，《最高人民法院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念 為積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和提供司法服務的意見》再次提出，在審理溫室氣體排放民事侵權案件、大氣污染防治行政、刑事案件，要堅持生態(tài)修復優(yōu)先，處理好固碳和增匯的關系，積極引導和規(guī)范侵權人購買碳匯產(chǎn)品折抵賠償碳匯損失、生態(tài)環(huán)境受到損害至修復完成期間服務功能喪失導致的損失。

依此，上海市檢察機關在訴前磋商過程中，除要求企業(yè)恢復林木之外，還引導企業(yè)通過購買“碳匯”的方式，進行生態(tài)補償。

在本案中，經(jīng)委托上海市環(huán)境科學研究院評估鑒定，涉案樹木生態(tài)系統(tǒng)服務功能損害總價值量為20.1萬元，涉及固碳部分生態(tài)功能價值量為1.12萬元。委托評估費用7萬余元由企業(yè)承擔。

2022年7月，青浦區(qū)檢察院與涉案公司達成生態(tài)損害賠償磋商協(xié)議，后由涉案公司向上海環(huán)境能源交易所申請開戶并認購核證林業(yè)碳匯。

“生態(tài)修復+碳匯補償”在長三角復制推廣

徐慶天指出，以往訴訟請求以賠款居多，但是對于生態(tài)補償修復的效果甚微。引入“碳匯”補償機制后，企業(yè)破壞環(huán)境的代價之一是“碳匯”額度，即消減該企業(yè)碳排放總額度，從而限制企業(yè)的生產(chǎn)活動。進而倒逼企業(yè)將環(huán)境保護落到實處。

徐慶天透露，這一案件打通了從檢察機關到全國碳排放權交易市場的完整鏈路。該司法實踐取得成效后，迅速在長三角示范區(qū)內得到復制推廣。

記者獲悉，2023年3月10日，借由此司法實踐的成功，蘇州姑蘇法院在判決一起濫伐林木的刑事附帶民事公益訴訟案件中，就判處涉事企業(yè)以認購“碳匯”的方式開展替代性修復。

余莉認為，認購碳匯替代生態(tài)修復是檢察機關履行公益訴訟檢察職能的一種全新嘗試和探索，檢察機關在探索的同時，也要確保規(guī)范化開展。

她指出，要確保真修復，避免“蹭熱點”。森林、濕地、草地等生態(tài)系統(tǒng)，在保水、固碳等方面發(fā)揮著至關重要的作用，其中固碳減排是重要功能。針對此類案件引導違法主體認購林業(yè)碳匯，能夠實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境要素和主要服務功能“真修復”的效果，避免引發(fā)“蹭熱點”質疑。

同時，確保真適用，避免“口袋化”。青浦區(qū)檢察院在辦案中仍然把優(yōu)先原地修復作為前置條件，在原址無法完全修復的情況下，嘗試認購碳匯替代生態(tài)修復，實現(xiàn)生態(tài)服務功能的動態(tài)平衡，避免碳匯認購泛化成“口袋式”責任承擔方式。

余莉說，還要確保真規(guī)范，避免“擦邊球”。本案在認購碳匯辦理中，一方面借助專家智慧借助，評估生態(tài)服務功能損害，核算碳匯價值量，探索碳匯評估與生態(tài)損害鑒定評估的雙向銜接，為認購碳匯提供更科學的支撐。另一方面，全程在唯一具有全國碳排放交易權的上海環(huán)境能源交易所見證、支持下完成認購，暢通司法執(zhí)行與碳匯交易平臺通道，確保合法、合規(guī)，高效、透明。

記者從青浦區(qū)檢察院獲悉，目前該案涉事企業(yè)除認購碳匯替代修復外，還在轄區(qū)“最江南”公益訴訟實踐創(chuàng)新基地的碳匯林片區(qū)補植水杉等樹木40余棵，并在涉案地點安裝節(jié)能充電樁。

在此案的基礎上，青浦聯(lián)合嘉善、吳江檢察機關及生態(tài)部門在長三角一體化示范區(qū)的核心區(qū)域，共建長三角首個聯(lián)合生態(tài)修復基地暨“最江南”公益訴訟實踐創(chuàng)新基地。

據(jù)悉，該基地面積約720畝，也是上海市首個公益訴訟實踐創(chuàng)新基地。

根據(jù)修復方式，基地設碳匯林、增殖放流、水中森林、綠化養(yǎng)護、河道清潔五個功能片區(qū)和聽證磋商、普法宣傳兩個辦案中心。

目前，青浦檢察院已就2起公益訴訟案件督促當事人在碳匯林片區(qū)補植樹木80余棵。

除去該案，去年11月，針對某公司排放超標廢水污染環(huán)境一案，青浦區(qū)相關部門督促引導涉案公司在基地碳匯林片區(qū)按照專業(yè)修復方案種植水杉等樹木，經(jīng)評估驗收，存活率達100%。針對禁漁期非法捕撈破壞漁業(yè)資源等違法行為，相關部門引導違法行為人在基地增殖放流區(qū)投放生態(tài)環(huán)保魚苗208萬尾，以更加靈活的方式修復漁業(yè)生態(tài)資源。

“讓涉事企業(yè)來進行修復，真正做到了誰破壞誰治理，既明確了生態(tài)保護的責任，也強化了企業(yè)的環(huán)境保護意識?！庇嗬虮硎尽?/p>