記者 辛圓
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家高端智庫(kù)首席專家蔡昉日前表示，人口負(fù)增長(zhǎng)和人口老齡化將從供給和需求端給中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成沖擊，建議政府從提高居民福利水平、加快戶籍制度改革、大幅提升人力資本等方面加以應(yīng)對(duì)，從而贏得改革紅利。
4月10日，蔡昉在華夏基金春季策略上指出，過去兩年，中國(guó)經(jīng)歷了兩個(gè)重要的人口轉(zhuǎn)折點(diǎn)。一是2022年，中國(guó)人口自然增長(zhǎng)率為-0.6‰，這是我國(guó)人口自1962年以來(lái)首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，而且，這一次中國(guó)將進(jìn)入不可逆轉(zhuǎn)的人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代。二是2021年，我國(guó)65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎厥状纬^14%，正式跨入“深度老齡化”社會(huì)，2022年末這一比重達(dá)到14.9%。
“隨著富裕程度提高，人口負(fù)增長(zhǎng)、老齡化提高是自然現(xiàn)象。不過，中國(guó)有特殊之處，主要是未富先老，人均GDP還沒達(dá)到一定水平，老齡化卻達(dá)到了一定程度，這給中國(guó)老齡化應(yīng)對(duì)來(lái)了一定挑戰(zhàn)?！辈虝P說(shuō)。
他表示，人口老齡化和人口負(fù)增長(zhǎng)將從供給和需求側(cè)影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)，也將在社會(huì)發(fā)展層面對(duì)中國(guó)產(chǎn)生一定制約。
供給側(cè)層面，蔡昉指出，過去10年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速呈現(xiàn)下行趨勢(shì)，原因就是供給側(cè)沖擊，生產(chǎn)要素不足以支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力，生產(chǎn)力提高速度也不足以支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。根源就在于我國(guó)15-59歲勞動(dòng)年齡人口在2011年達(dá)到峰值，隨后不斷下降。
“勞動(dòng)力短缺意味著工資的上漲，企業(yè)的用工成本就會(huì)提高，尤其是對(duì)于制造業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，會(huì)缺乏優(yōu)勢(shì)?！彼f(shuō)。
此外，蔡昉表示，在勞動(dòng)力短缺的情況下，企業(yè)會(huì)會(huì)利用資本替代勞動(dòng)力，提高了資本勞動(dòng)比，而生產(chǎn)要素組合里資本占比提高會(huì)導(dǎo)致資本的報(bào)酬遞減，這也意味著企業(yè)家的投資回報(bào)會(huì)減少。
蔡昉進(jìn)一步指出，和供給側(cè)沖擊相比，人口老齡化和負(fù)增長(zhǎng)對(duì)需求端產(chǎn)生的影響更加不容忽視。特別是在出口動(dòng)力減弱的背景下，中國(guó)更希望依靠消費(fèi)來(lái)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)助力，而人口負(fù)增長(zhǎng)會(huì)削弱消費(fèi)的景氣度。
“中國(guó)老齡人口的收入是減少的，但還存在對(duì)子女的義務(wù)，這就導(dǎo)致消費(fèi)有后顧之憂。同時(shí)，即使是就業(yè)人口也面臨壓力，現(xiàn)在的養(yǎng)老金體制是現(xiàn)收現(xiàn)付機(jī)制，是工作的人（支付）給退休的人，年輕人擔(dān)心當(dāng)自己退休后沒有那么多勞動(dòng)年齡人口支撐退休人口了，所以自己必須要儲(chǔ)蓄?！彼f(shuō)。
除了供需兩側(cè)，蔡昉指出，人口減少可能導(dǎo)致的社會(huì)問題也需要關(guān)注。比如，目前老年人口的撫養(yǎng)比在不斷提高，預(yù)計(jì)2022年到2035年是快速提高期，這意味著現(xiàn)行所有的社會(huì)保障制度，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，都有可能面臨支付危機(jī)。
對(duì)于人口老齡化和人口負(fù)增長(zhǎng)帶來(lái)的種種問題，蔡昉認(rèn)為，可以通過政策調(diào)整、制度建設(shè)來(lái)應(yīng)對(duì)，從而贏得改革紅利。
首先是建立中國(guó)式福利國(guó)家?！斑@是必然要走的路，也是一個(gè)發(fā)展規(guī)律。很早以前一位德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)現(xiàn)，隨著人均GDP水平的提高，政府支出占GDP的比重會(huì)顯著提高，政府支出提高最快的時(shí)期是在人均GDP在1萬(wàn)-2.3萬(wàn)美元區(qū)間，這就是中國(guó)從現(xiàn)在到2035年的歷程，這可以被稱為是瓦格納加速期。”
其次是加快戶籍制度改革，提高城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)丝诘谋戎亍２虝P表示，目前我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%，但戶籍人口的城鎮(zhèn)化率要低一些，兩者之間差了約18個(gè)百分點(diǎn)。提高城鎮(zhèn)戶籍人口占比，不僅可以擴(kuò)大勞動(dòng)力供給，提高資源配置效率和潛在增長(zhǎng)率，還可以提高收入、消費(fèi)能力和消費(fèi)傾向，穩(wěn)定社會(huì)總需求。
三是大幅提高人力資本。“可以把義務(wù)教育向前和向后分別延長(zhǎng)三年，這是有意義的。資金不是問題，關(guān)鍵在于有沒有這個(gè)決心?！彼f(shuō)。