界面新聞?dòng)浾?| 劉子象

美國(guó)繼續(xù)延遲對(duì)進(jìn)口東南亞太陽(yáng)能電池板征收關(guān)稅。

美東時(shí)間周二，總統(tǒng)拜登否決了國(guó)會(huì)的一項(xiàng)決議，該決議試圖恢復(fù)對(duì)東南亞四國(guó)的太陽(yáng)能電池板征收關(guān)稅。這意味著，美國(guó)對(duì)來(lái)自馬來(lái)西亞、泰國(guó)、越南和柬埔寨的太陽(yáng)能電池板的關(guān)稅豁免將持續(xù)到2024年6月。拜登同時(shí)表示，不打算在此日期后延長(zhǎng)豁免。

美國(guó)參議院本月早些時(shí)候以微弱優(yōu)勢(shì)通過(guò)了恢復(fù)關(guān)稅的決議，幾位重要的民主黨人均支持這項(xiàng)措施。分析認(rèn)為，在被拜登否決后，該決議基本“胎死腹中”。要想推翻總統(tǒng)的否決令，需要國(guó)會(huì)兩院三分之二的議員同意，在此議題上，這種票數(shù)基本很難達(dá)到。

美國(guó)圍繞東南亞四國(guó)的關(guān)稅政策其實(shí)意在中國(guó)。特朗普政府時(shí)期，美國(guó)對(duì)中國(guó)的太陽(yáng)能行業(yè)加征關(guān)稅，拜登在去年2月將此政策延長(zhǎng)了四年。然而，美國(guó)商務(wù)部去年在一項(xiàng)調(diào)查后認(rèn)為，一些中國(guó)太陽(yáng)能電池板制造商試圖通過(guò)在東南亞國(guó)家完成產(chǎn)品來(lái)規(guī)避美國(guó)關(guān)稅。部分議員和美國(guó)太陽(yáng)能小企業(yè)呼吁對(duì)東南亞四國(guó)的產(chǎn)品也加征關(guān)稅以“懲罰中國(guó)”。不過(guò)，受制于種種原因，拜登沒(méi)有跟隨這種聲音，在去年6月對(duì)上述四國(guó)的太陽(yáng)能面板給予關(guān)稅豁免，有效期為兩年。

去年12月，美國(guó)一家貿(mào)易法庭裁定四家中國(guó)公司通過(guò)東南亞的工廠運(yùn)送產(chǎn)品，“試圖逃避美國(guó)對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)品的關(guān)稅”。此后，部分國(guó)會(huì)議員將矛頭對(duì)準(zhǔn)了拜登稍早前對(duì)東南亞四國(guó)的暫停關(guān)稅措施，希望推翻它。

在“懲罰中國(guó)”和確保自己的總統(tǒng)議程優(yōu)先完成之間，拜登選擇了后者，這正是他否決該決議的初衷之一。推動(dòng)清潔能源轉(zhuǎn)型是貫穿拜登總統(tǒng)生涯的目標(biāo)之一。他的目標(biāo)是到2035年使美國(guó)電力部門(mén)擺脫對(duì)化石燃料的依賴，這將令太陽(yáng)能占據(jù)全美電力需求的40%，遠(yuǎn)高于目前的3%。鑒于這個(gè)目標(biāo)，美國(guó)需要安裝大量太陽(yáng)能設(shè)備，而目前美國(guó)對(duì)東南亞國(guó)家的進(jìn)口依賴度將近80%。

此舉還意在為美國(guó)制造業(yè)的成長(zhǎng)壯大保留時(shí)間，美國(guó)工廠目前并沒(méi)有準(zhǔn)備好攬過(guò)所有回流的制造業(yè)。拜登在周二的否決聲明中說(shuō)，恢復(fù)關(guān)稅不利于美國(guó)的創(chuàng)新，還會(huì)為太陽(yáng)能企業(yè)和工人帶來(lái)嚴(yán)重的不確定性。他希望在第一個(gè)任期結(jié)束時(shí)將其國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能電池板的制造能力提高8倍，然而這種生產(chǎn)能力不可能在一夜之間達(dá)成，美國(guó)工廠需要時(shí)間成長(zhǎng)，短期內(nèi)從中國(guó)購(gòu)買太陽(yáng)能電池板對(duì)于兌現(xiàn)氣候目標(biāo)是必要的。

加征關(guān)稅的政策不僅威脅拜登的總統(tǒng)議程，對(duì)美國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)來(lái)說(shuō)也是損害。美國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì) (SEIA) 在一份聲明中表示，恢復(fù)關(guān)稅的立法將減少美國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)的3萬(wàn)個(gè)工作崗位，同時(shí)削弱美國(guó)的能源安全。僅僅是高達(dá)10億美元的追溯關(guān)稅和更高費(fèi)用的威脅，就導(dǎo)致去年全美數(shù)百個(gè)太陽(yáng)能項(xiàng)目的延遲或取消。

對(duì)于拜登的否決令，美國(guó)工業(yè)界表示贊賞，稱太陽(yáng)能電池板進(jìn)口至關(guān)重要。目前，在美國(guó)本土制造的太陽(yáng)能面板只占全國(guó)用量的不到30%，這還是在去年《通脹削減法案》給予稅收減免的激勵(lì)手段之后，本土制造不斷增加后的數(shù)字。

5月12日，美國(guó)政府還發(fā)布了《通脹削減法案》優(yōu)惠政策的新細(xì)則，被認(rèn)為為美國(guó)太陽(yáng)能生產(chǎn)商繼續(xù)進(jìn)口太陽(yáng)能電池打開(kāi)了一扇窗。根據(jù)新細(xì)則，美國(guó)太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)商若想獲得全部稅收抵免，必須在美國(guó)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)或制造一定比例的制成產(chǎn)品，但是沒(méi)有明確限制電池的原產(chǎn)地比例。分析人士認(rèn)為，這意味著只要制成產(chǎn)品的其他部件符合美國(guó)國(guó)內(nèi)含量的成本門(mén)檻，那么用于組裝光伏模塊的太陽(yáng)能電池就可以在海外生產(chǎn)。