界面新聞?dòng)浾?| 劉子象

當(dāng)?shù)貢r(shí)間周二，12位南美國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人齊聚巴西參加區(qū)域峰會(huì)，這是2014年以來(lái)的首次。

在長(zhǎng)達(dá)數(shù)小時(shí)的閉門(mén)會(huì)議后，各方同意保持定期對(duì)話、在全球問(wèn)題上發(fā)出南美聲音，同時(shí)簽署了《巴西利亞共識(shí)》。

根據(jù)《共識(shí)》，在一體化方面，南美國(guó)家承諾追求區(qū)域一體化，同意建立一個(gè)部長(zhǎng)級(jí)工作組，負(fù)責(zé)制定區(qū)域一體化路線圖；同時(shí)將貿(mào)易和投資確定為區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，通過(guò)改善基礎(chǔ)設(shè)施和物流，加強(qiáng)區(qū)域價(jià)值鏈，實(shí)施貿(mào)易便利化和金融一體化等措施，努力增加地區(qū)國(guó)家間的貿(mào)易和投資，從而打造一個(gè)有效的南美自貿(mào)區(qū)。

這次峰會(huì)打上了巴西左翼總統(tǒng)盧拉的烙印。這是中斷了近十年后，盧拉重新組織起來(lái)的聚會(huì)。在峰會(huì)開(kāi)幕時(shí)，盧拉表示，這是恢復(fù)地區(qū)對(duì)話的第一步。他還提議建立區(qū)域貨幣，重振區(qū)域聯(lián)盟“南美洲國(guó)家聯(lián)盟”(Unasur)，以及實(shí)施區(qū)域能源市場(chǎng)等一體化政策。

南美12個(gè)國(guó)家自然資源豐富。包括全球已探明石油儲(chǔ)量最大的國(guó)家委內(nèi)瑞拉，以及“鋰三角”——玻利維亞、智利和阿根廷。

現(xiàn)在的南美洲以左翼和中間派政府為主流，具有合作的政治氛圍。但是分析認(rèn)為，政治不穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)低迷和國(guó)家關(guān)系緊張將會(huì)帶來(lái)挑戰(zhàn)。

合作和南美一體化一直是盧拉政策的標(biāo)簽，在這次十年來(lái)最重要的區(qū)域峰會(huì)上，盧拉提議創(chuàng)建一種區(qū)域貿(mào)易貨幣來(lái)挑戰(zhàn)美元霸權(quán)。“我有一個(gè)夢(mèng)想，即擁有一種區(qū)域貨幣，這樣我們就可以在不依賴美元的情況下開(kāi)展業(yè)務(wù)，因?yàn)槊涝獙儆诿绹?guó)，它可以為所欲為。”他在開(kāi)幕式上說(shuō)。不過(guò)他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，本次會(huì)議只是為了聚在一起建立凝聚力和討論想法，會(huì)議期間不會(huì)做出這方面的任何決定。

巴西是南美洲最大的經(jīng)濟(jì)體，盧拉的回歸利好地區(qū)一體化進(jìn)程。在此次會(huì)議上，巴西與鄰國(guó)委內(nèi)瑞拉歷史性地和解，盧拉宣布兩國(guó)關(guān)系完全恢復(fù)。另外，他們還討論了委內(nèi)瑞拉加入金磚國(guó)家的可能性，以及使用本國(guó)貨幣而不是美元開(kāi)展業(yè)務(wù)的愿望。

重振Unasur也是盧拉的愿望之一。Unasur于2008年成立，尋求在文化、社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)方面的合作。但是不到十年后就因領(lǐng)導(dǎo)權(quán)糾紛而基本解體。Unasur的發(fā)起人是委內(nèi)瑞拉已故總統(tǒng)查韋斯，他將該聯(lián)盟視為抵消美國(guó)在南美地區(qū)影響力的手段。不過(guò)，隨著南美大陸出現(xiàn)更多右翼政府，該聯(lián)盟也隨之破裂。2017年之后，巴西、委內(nèi)瑞拉等七個(gè)國(guó)家集體退出。

意識(shí)形態(tài)分歧是南美大陸的政治生態(tài)。左翼和右翼政府的輪番上臺(tái)，常常帶來(lái)不同的政策，造成外交裂痕，也使早先的合作陷入困境。盧拉也表示，南美一體化進(jìn)程近年來(lái)被保守派政府打斷，他特別指出博索納羅政府導(dǎo)致巴西與世界及其鄰國(guó)隔絕。

盡管勢(shì)頭良好，不過(guò)分析人士指出，多重挑戰(zhàn)將使得南美大陸領(lǐng)導(dǎo)人難以推進(jìn)合作和一體化倡議。

許多南美國(guó)家正被國(guó)內(nèi)問(wèn)題拖累，難有足夠注意力投向區(qū)域合作。由于經(jīng)濟(jì)持續(xù)疲軟，玻利維亞和阿根廷的情況尤其令人擔(dān)憂。秘魯總統(tǒng)正面臨刑事訴訟，成為唯一缺席峰會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人，厄瓜多爾議會(huì)解散，面臨著全面的政治危機(jī)。

另外，部分國(guó)家也面臨右轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。智利右翼正嶄露頭角，在5月初的憲法委員會(huì)選舉中，右翼勢(shì)力獲勝，將負(fù)責(zé)修改和批準(zhǔn)新的憲法提案。被高通脹困擾的阿根廷總統(tǒng)費(fèi)爾南德斯不會(huì)尋求連任，該國(guó)今年晚些時(shí)候可能出現(xiàn)右傾政府。