界面新聞?dòng)浾?| 趙孟

界面新聞編輯 | 翟瑞民

“未富先老”一直被視為中國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)的主要特征之一，但近日公開發(fā)表的一篇論文對(duì)此提出了不同看法，在人口學(xué)界引發(fā)熱議。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員林寶日前在《人口研究》雜志上發(fā)表題為《對(duì)中國(guó)“未富先老”判斷的新考察》一文。其中提出了一種新的分析方法，認(rèn)為中國(guó)自1990年代就一直處于“未富先老”狀態(tài)，但近年來(lái)這種狀況正在改善。

論文稱，以人均國(guó)民收入代表“富”來(lái)分析中國(guó)“老”與“富”的關(guān)系，中國(guó)屬于剛剛走出“未富先老”狀態(tài)，進(jìn)入“老富基本協(xié)同”狀態(tài)；以人類發(fā)展指數(shù)代表“富”來(lái)分析中國(guó)“老”與“富”的關(guān)系，中國(guó)則是正處于從“未富先老”狀態(tài)向“老富基本協(xié)同”狀態(tài)過(guò)渡的臨界點(diǎn)。

界面新聞采訪的多位人口學(xué)專家對(duì)這項(xiàng)“另辟蹊徑”的研究結(jié)論提出質(zhì)疑。“未富先老，快老慢富，先老后富，都反映了中國(guó)實(shí)際。”一位研究人口老齡化的專家指出，這項(xiàng)研究得出“老富基本協(xié)同”的結(jié)論并不符合人口現(xiàn)實(shí)。另一位人口統(tǒng)計(jì)學(xué)專家也表示，目前很難說(shuō)我國(guó)已進(jìn)入“老富基本協(xié)同”階段，現(xiàn)在是未富先老的弊端剛處于爆發(fā)期，且疊加其他因素，未來(lái)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。認(rèn)為現(xiàn)階段中國(guó)進(jìn)入“老富基本協(xié)同”階段會(huì)淡化當(dāng)前和未來(lái)遇到的挑戰(zhàn)，不利于制定積極有效的公共政策。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家高端智庫(kù)首席專家蔡昉在其今年剛出版的新書《人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代：中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇》中也指出，多年來(lái)，研究者和政策制定者都認(rèn)同一個(gè)事實(shí)：在當(dāng)代中國(guó)，人口與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系具有一個(gè)突出的特征，即未富先老。一方面，從自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化來(lái)看，中國(guó)的人口轉(zhuǎn)變濃縮在較短的時(shí)間里快速完成，意味著人口紅利來(lái)得早，去得也快。另一方面，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均收入水平大致相當(dāng)?shù)膰?guó)家相比，中國(guó)的老齡化速度更快，老年人口比重更高。

界面新聞注意到，“未富先老”近年來(lái)不僅被學(xué)者頻頻提及，也經(jīng)常出現(xiàn)在一些官方文件中。比如，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》就指出，當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)，未來(lái)20年我國(guó)人口老齡化形勢(shì)將更加嚴(yán)峻，“未富先老”的特征日益凸顯，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程產(chǎn)生全面而深遠(yuǎn)影響。

而上述論文的作者林寶認(rèn)為，要討論“未富先老” 判斷是否仍然適用，首先需要明確判斷的方法和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，他在嘗試構(gòu)建一個(gè)人口老齡化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)排序的一致性指數(shù)，來(lái)判斷二者之間的關(guān)系。 

林寶具體思路是，首先對(duì)各國(guó)（地區(qū)）的人口老齡化水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行排序，然后計(jì)算二者差的絕對(duì)值，再與世界各國(guó)（地區(qū)）二者差的絕對(duì)值的均值進(jìn)行比較，從而判斷一國(guó)（地區(qū)）的人口老齡化水平是超前還是滯后于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，抑或是二者基本協(xié)調(diào)，并給出了公式。由此，作者可以將所有國(guó)家（地區(qū)）劃分為3種基本類型：未富先老、老富基本協(xié)同、富先于老。

根據(jù)這套自創(chuàng)的分析方法，林寶得出結(jié)論稱，大體上可以判斷，從人口老齡化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平關(guān)系的角度來(lái)看，中國(guó)已經(jīng)在2017年年左右走出“未富先老”狀態(tài)；從人口老齡化水平與綜合發(fā)展水平關(guān)系的角度來(lái)看，中國(guó)正處于從“未富先老”狀態(tài)向“老富基本協(xié)同”狀態(tài)過(guò)渡的臨界點(diǎn)，即便采用最保守的計(jì)算結(jié)果，一致性指數(shù)也已經(jīng)接近1，這意味著中國(guó)將很快走出“未富先老”狀態(tài)。

但是，林寶的這一結(jié)論與多數(shù)人口、經(jīng)濟(jì)學(xué)家的判斷不相符。2021年，蔡昉在經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)發(fā)文指出，中國(guó)的老齡化呈現(xiàn)三方面特征，第一是進(jìn)程快；第二是規(guī)模大；第三是“未富先老”。所謂“未富先老”，他指出，即老齡化程度在世界的排位顯著高于人均收入的世界排位。從發(fā)展階段來(lái)看，中國(guó)屬于中等偏上收入國(guó)家，2019年人均GDP為10262美元，比中等偏上收入國(guó)家的平均水平（9040美元）高13.5%，與高收入國(guó)家分組的門檻水平（12535美元）仍有差距。然而，2020年中國(guó)60歲及以上人口占人口比重已達(dá)17.5%，比其他中等偏上收入國(guó)家的平均水平（12.5%）高出40%。

他指出，根據(jù)對(duì)人口老齡化的預(yù)測(cè)，在2035年前后，中國(guó)的老齡化率將超過(guò)高收入國(guó)家的平均水平。按照對(duì)人均GDP同期增長(zhǎng)潛力的預(yù)測(cè)，2035年中國(guó)的人均GDP將處于中位預(yù)測(cè)21730美元與高位預(yù)測(cè)22999美元之間，與目前的高收入國(guó)家平均水平（44540美元）仍有較大的差距。這就是說(shuō)，中國(guó)未富先老的特征將體現(xiàn)在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)。

2023年3月30日，蔡昉在一次高端論壇發(fā)表演講指出，中國(guó)人口發(fā)展存在一定的特殊性，集中體現(xiàn)在中國(guó)社會(huì)“未富先老”與人口負(fù)增長(zhǎng)“不期而至”兩方面。他說(shuō)，過(guò)去兩年，中國(guó)人均GDP與世界平均水平相仿，均為12000多美元。中國(guó)來(lái)到了從中等收入國(guó)家畢業(yè)的臨界點(diǎn)。但中國(guó)與世界其他國(guó)家相比，人口金字塔顯示的人口年齡結(jié)構(gòu)有顯著差異，中國(guó)社會(huì)的老齡化程度要高得多，這導(dǎo)致了中國(guó)社會(huì)面臨“未富先老”的局面。蔡昉表示，相比于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，中國(guó)人口老齡化程度和負(fù)增長(zhǎng)時(shí)點(diǎn)來(lái)得早，加大了應(yīng)對(duì)難度。

“在廣泛討論的基礎(chǔ)上，無(wú)論研究者還是決策者，可以說(shuō)在一定程度上達(dá)成了共識(shí)，已經(jīng)把未富先老當(dāng)作人口紅利消失過(guò)程中的新國(guó)情特征看待?！辈虝P在其書中寫道，未富先老這個(gè)新國(guó)情提出一系列獨(dú)特且嚴(yán)峻的發(fā)展挑戰(zhàn)，例如如何應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力短缺及其導(dǎo)致的制造業(yè)比較優(yōu)勢(shì)弱化，如何把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持在合理區(qū)間，如何促進(jìn)生育水平盡可能向更可持續(xù)水平回。

中國(guó)人口學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、南開大學(xué)教授原新此前接受界面新聞采訪時(shí)表示，中國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)是“未富先老”，一般發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，人均GDP大概在5000到10000美元，我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，人均GDP剛剛達(dá)到1000美元左右。改革開放40多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，1978年到2018年這40年間，我國(guó)的GDP總量從3650億人民幣增長(zhǎng)到90萬(wàn)億人民幣，人均GDP從380元增長(zhǎng)到6.4萬(wàn)元。從動(dòng)態(tài)來(lái)看，我國(guó)人口老齡化從“未富先老”起步，終將走向“邊富邊老”。

華僑大學(xué)兼職教授、高級(jí)統(tǒng)計(jì)師姚美雄向界面新聞介紹，在亞洲，韓國(guó)也是老齡化程度最嚴(yán)重的國(guó)家之一。但韓國(guó)與中國(guó)不同之處在于，韓國(guó)的人均GDP超過(guò)3萬(wàn)美元，但中國(guó)的人均GDP剛超過(guò)1萬(wàn)美元，因此“未富先老”的人口發(fā)展趨勢(shì)需要公共政策及時(shí)作出回應(yīng)。

老齡化的直接后果是社會(huì)養(yǎng)老壓力進(jìn)一步凸顯。姚美雄指出，2021年后，隨著上世紀(jì)六七十年代人口高峰期出生人口相繼進(jìn)入老年，社會(huì)養(yǎng)老壓力將浮出水面，薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和失調(diào)的人口結(jié)構(gòu)不具備供養(yǎng)老年人口的能力，養(yǎng)老壓力正日益加大，養(yǎng)老的財(cái)政供給壓力將相當(dāng)大，家庭和社會(huì)都面臨著養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的沖擊。今后高齡、獨(dú)居空巢老人將進(jìn)一步增多，這將帶來(lái)嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題。

不過(guò)，林寶也在論文中指出，本文關(guān)于中國(guó)正在走出“未富先老”狀態(tài)的判斷，是在與世界各國(guó)（地區(qū)）相比較的基礎(chǔ)上做出的，只是表明中國(guó)人口老齡化水平與發(fā)展水平（經(jīng)濟(jì)或綜合發(fā)展水平）之間的差距已經(jīng)或即將處于世界平均差距水平之下，可以認(rèn)為是一個(gè)基本正常的狀態(tài)，但并不代表中國(guó)人口老齡化水平已經(jīng)與發(fā)展水平完全協(xié)調(diào)，更不代表二者之間完全沒(méi)有差距。

“實(shí)際上，中國(guó)人口老齡化水平在世界各國(guó)（地區(qū)）中的排序依然高于發(fā)展水平的排序?？紤]到中國(guó)未來(lái)迅猛的人口老齡化進(jìn)程，如果發(fā)展水平不能保持快速上升勢(shì)頭，中國(guó)仍將有可能回到‘未富先老’狀態(tài)?！绷謱氁苍谡撐闹斜硎?。