界面新聞?dòng)浾?| 劉子象

退出五年多后，美國(guó)正尋求重新加入聯(lián)合國(guó)教科文組織。

周一，聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）宣布美國(guó)計(jì)劃重新入群的消息，以及將補(bǔ)交6億多美元的會(huì)費(fèi)。上周，美國(guó)副國(guó)務(wù)卿理查德?維爾瑪親自向教科文組織總干事奧德蕾?阿祖萊遞交了申請(qǐng)信。未來(lái)幾周，該組織193個(gè)成員國(guó)將就美國(guó)的回歸進(jìn)行投票表決。另外，美國(guó)還計(jì)劃在今年11月的選舉中競(jìng)選教科文組織執(zhí)行委員會(huì)的席位。

由于不滿(mǎn)教科文組織在巴勒斯坦和以色列問(wèn)題上的處理方式，五年前，特朗普政府宣布退出這個(gè)文化和科學(xué)領(lǐng)域的全球機(jī)構(gòu)。2011年，該組織投票接納巴勒斯坦為成員國(guó)后，美國(guó)和以色列停止交會(huì)費(fèi)，并在2013年失去了投票權(quán)。特朗普政府在2017年決定完全退出該機(jī)構(gòu)，理由是存在反以色列偏見(jiàn)和管理問(wèn)題。

雖然巴以問(wèn)題是美國(guó)與教科文組織鬧翻的導(dǎo)火索，但是遏制中國(guó)是其決定回歸的主要原因。美國(guó)官員明確表示，決定返回的動(dòng)機(jī)是擔(dān)心中國(guó)正在填補(bǔ)美國(guó)在教科文組織決策方面留下的空白，特別是在為人工智能和技術(shù)教育制定全球標(biāo)準(zhǔn)方面。

值得注意的是，美國(guó)宣布重返教科文組織之際，正是聯(lián)合國(guó)著手制定人工智能政策之時(shí)。

同一天，聯(lián)合國(guó)披露在人工智能監(jiān)管方面的計(jì)劃。秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯表示，將在幾天后任命一個(gè)科學(xué)咨詢(xún)委員會(huì)，并在9月任命一個(gè)人工智能咨詢(xún)委員會(huì)，以準(zhǔn)備聯(lián)合國(guó)層面的舉措。

教科文組織是聯(lián)合國(guó)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，總部設(shè)在法國(guó)巴黎。除了在世界遺產(chǎn)和教育項(xiàng)目上的行動(dòng)，它還在人工智能倫理、海洋保護(hù)等問(wèn)題的標(biāo)準(zhǔn)制定上具有發(fā)言權(quán)。

古特雷斯指出，全球需要協(xié)調(diào)行動(dòng)來(lái)應(yīng)對(duì)數(shù)字平臺(tái)上仇恨和謊言的泛濫，以及人工智能可能失控的威脅，這首先需要為政府、科技公司和廣告商制定相關(guān)的行為準(zhǔn)則。

人工智能正在攪動(dòng)全球競(jìng)爭(zhēng)。隨著生成式人工智能展現(xiàn)出了巨大潛力和潛在威脅，這個(gè)可能顛覆發(fā)展方式的新技術(shù)迅速在各國(guó)政治議程上占據(jù)一席之地。

美歐等主要力量都想掌握主動(dòng)權(quán)。歐盟的人工智能立法工作已經(jīng)邁出關(guān)鍵一步，5月底通過(guò)了《人工智能法案》提案的談判授權(quán)草案。美國(guó)的立法進(jìn)程正在持續(xù)推進(jìn)中，本月初，參議員提出了兩項(xiàng)跨黨派的人工智能新法案。中國(guó)的進(jìn)程也不落后，2017年，人工智能就寫(xiě)入了政府工作報(bào)告，近日，國(guó)家層面的人工智能立法也已提上日程。

英國(guó)表達(dá)了想要成為領(lǐng)導(dǎo)者的意愿，并計(jì)劃在今年秋天主辦一場(chǎng)人工智能安全峰會(huì)。同時(shí)，英國(guó)政壇重要人物再次提醒，由于人工智能不可預(yù)測(cè)的發(fā)展方向、變化的速度之快等因素，它可能為該國(guó)帶來(lái)史上最重大的政策挑戰(zhàn)。

周一，英國(guó)前首相托尼?布萊爾，以及保守黨前領(lǐng)袖威廉?黑格在一篇報(bào)告的前言中提醒，社會(huì)即將被新技術(shù)徹底重塑，而英國(guó)對(duì)新變化的準(zhǔn)備不足，他們需要采取緊急行動(dòng)，避免落后于美國(guó)等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

而在聯(lián)合國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人看來(lái)，考慮到人工智能領(lǐng)域的情況發(fā)展很快，對(duì)它的監(jiān)管并不容易，因此需要一個(gè)全球性的方案。古特雷斯建議以國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)為樣板，建立一個(gè)全球監(jiān)管組織，希望它能以分享知識(shí)為基礎(chǔ)，同時(shí)也擁有一些監(jiān)管權(quán)力。

正如批評(píng)指出，美國(guó)重新入群的決定是出于地緣政治和經(jīng)濟(jì)利益考慮，而不是真正關(guān)心科教文化事業(yè)。周二，中國(guó)外交部發(fā)言人汪文斌就此評(píng)論稱(chēng)，作為國(guó)際組織的成員是很?chē)?yán)肅的事，不能像逛公園一樣，想來(lái)就來(lái)，想走就走；更不能把國(guó)際組織當(dāng)作地緣政治的博弈場(chǎng)，假?lài)?guó)際社會(huì)之公謀求維護(hù)自身“全球領(lǐng)導(dǎo)力”之私。

這不是美國(guó)第一次退出教科文組織。1984年里根政府就以該機(jī)構(gòu)“管理不善、腐敗并被用來(lái)推進(jìn)蘇聯(lián)的利益”為由退出。時(shí)隔18年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)小布什承諾重新加入，部分原因是希望在發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)前展現(xiàn)一些國(guó)際合作的意愿。

自2021年初上任美國(guó)總統(tǒng)后，拜登就尋求重建與國(guó)際組織的關(guān)系。去年12月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的一項(xiàng)1.7萬(wàn)億美元的聯(lián)邦支出法案中，為教科文組織規(guī)劃了5億多美元的資金。今年3月，副國(guó)務(wù)卿約翰?巴斯表示，美國(guó)缺席教科文組織加強(qiáng)了中國(guó)的實(shí)力，如果想要認(rèn)真推進(jìn)在數(shù)字時(shí)代與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，就應(yīng)該重返該組織。

在退出前，美國(guó)是教科文組織的最大資助國(guó)，每年平均出資約8000萬(wàn)美元。在其退出之后，中國(guó)（約6500萬(wàn)美元）成為第一大會(huì)費(fèi)來(lái)源國(guó)。